政府海外招商切忌形式主义

中华新闻社 2017-09-04 15:31

  中华新闻社9月4日电(记者 常建国)今年以来,河北邯郸招商引来假韩企的事件引起热议。现代(邯郸)国际汽贸城打着韩国现代集团的幌子与邯郸市政府签订招商协议,而邯郸市不仅给予现代(邯郸)国际汽贸城税收优惠,更下拨了6亿配套资金。目前,现代(邯郸)国际汽贸城建设烂尾,深陷业主维权、追债纠纷中。据了解,政府在招商之前也曾经组队到韩国进行实地确认,在现代集团所在的大厦“亲眼见到”考察对象在大厦里办公,不过依旧没有发现问题而被这个假韩企所骗。这次事件不禁给政府招商部门敲响了警钟,更让人们开始对于目前政府海外招商的形式以及模式进行反思。
 
  毋庸置疑,国外的资金和技术在中国改革开放三十多年的经济发展中发挥了相当重要作用,为我国的技术以及经济发展提供了活力。从1978年我国实行改革开放政策开始,在经济特区的示范带动作用下,引入外资来发展地方经济开始进入了快速发展的轨道。在资本不足的情况下,吸引外资便成为了地方政府发展经济的主要目标和方法,也有无数的优质外资企业对于地方经济带来了良好的推动作用,因而地方政府为主导的境外招商引资热潮便一直持续到如今。
 
  地方政府海外招商竟成“奢华游”
 
  然而,目前我国的境外招商引资流程以及规范依然不完善,面临很多潜在风险,尤其是在一些政府进行境外招商的过程中,形式主义的情况尤为普遍——境外招商规格很高:省长、副省长,市委书记浩浩荡荡带队几十人同去,当地的招待宴会租顶级会场,规模相当隆重,吃住五星级豪华酒店,赠送奢侈礼品;可是真正的招商考察环节却相当简单:大部分时间都浪费在了路程和吃喝之中,前期没有认真进行调研,推介会却仅放一个简陋PPT、宣传片,签约会也仅仅是走个过场。早在13年就有媒体曾曝光,某省招商团在香格里拉酒店仅早餐会就花费4万元,早餐人均消费1000元;更有甚者假借境外招商的名义,偕同家人前往观光消费,并将购买衣物的钱冲销进招商费用中。这些不良行为,让政府海外招商变成了一场公费境外奢华游,这在八项规定反“四风”,倡检治奢的当下无疑相当刺眼。
 
  此外,与前期规模声势浩大的招商会和签订会相比,许多签订下来的招商项目的落地率却不容乐观。经常出现“项目签约数十亿,落地只有几个亿,这边签了那边签”的情况发生,项目很难推进执行,甚至出现一些空壳项目,引来很多“假大空”的企业,留下了很多虎头蛇尾的建设工程“烂摊子”无人收拾,这让海外招商变成了一些地方政府追求短期利益的工具,变成一场充门面的作秀。不仅仅浪费了公共资金,损害了我国政府的形象,而且会出现“劣币驱逐良币”的情况,赶走真正优质的项目,对于当地的经济建设发展以及未来的招商引资带来相当大的危害。让海外招商变得头重脚轻,无法真正切实推动当地经济发展,提升人民生活水平质量,达成真正的目的。
 
  形式主义根源在于职能和制度
 
  出现这种形式主义的原因,首先在于地方政府对于自身职能的认识不清,没有厘清政府和市场、社会之间的关系。招商引资主要是一种市场行为,而政府由于政绩压力而过于干涉主导市场行为,又缺乏强有力的监管约束机制,便容易出现此种不符合目前发展阶段以及真实需求的形式主义问题,阻碍了市场的正常选择、调整机制,并遏制了真正优质的项目投资落地的可能性。
 
  其次在于很多地方政府存在利益短视心态,有一种以GDP论英雄的扭曲政绩观,一味追求眼下的政绩,把招商引资当做是头等大事,而并不注重于完善当地基础设施建设,提供更加良好的服务环境来真正吸引企业。同时,在盲目求大、求快的心态下,一味地引进所谓的大规模、大手笔投资项目,并将“奢华”和“高级”的招商会当做是企业实力的展示而盲目地引进,对于外资企业、项目以及当地的发展需求并没有一个清晰的认识和了解。另外,还缺乏相应的制度规范以及量化机制,导致很多项目与当地发展并不适应,出现相关产能过剩或者虎头蛇尾的情况,达不到当初设立的项目效果。
 
  由于很多地方政府资金缺乏,各地方政府还出现了为了吸引金主而产生激烈恶劣的竞争情况,造成了资源的进一步浪费。更有一些政府为了在竞争中获胜,不惜采用降低企业环保标准,低价转让土地等牺牲当地资源环境的方式去吸引外资企业,导致一些引入企业在环保问题上频频不达标,对于当地环境产生危害。可以看出,借由此引进的企业虽然可以为政府带来短期的政绩利益,但是对于地方长期经济发展以及环境可持续发展来说,无疑是一颗毒瘤。
 
  流于形式主义的海外招商,不仅仅对于地方政府本身来说造成了相当大的浪费以及危害,对于当地发展也造成了很大阻力。因此,如何规范管理海外招商,让其更好地服务于当地的发展变成了一件亟待解决的事情。
 
  规范监管海外招商势在必行
 
  首先,地方政府需要进一步完善转变职能,真正担当好政府的服务角色,完善服务和制度,更多的着力于积极为投资商在土地征收、土地使用、资源共享、基础设施建设等方面做好协调服务工作,提供高效、便捷、高质量的服务,打造公平的投资环境,认真载好“梧桐树”才能引得“金凤凰”,真正吸引优质企业以及项目。同时,地方政府应该将招商引资的事情交给市场和企业去做,积极发挥企业的自主性,让更多有发展潜力的、适合于当地的产业结构以及经济发展的项目进行落地。据了解,近年来已有一些地方政府开始积极尝试,比如上海、北京、深圳等地已经开始探讨由企业集团、行业协会为主体的招商引资新机制。
 
  第二,地方政府需要积极改变心态,要以当地的长远经济发展作为核心要求来进行外资招商,理性看待招商企业。不能将企业实力和诚意建立在豪华酒店、顶级会场等这些形式上,也不能因为GDP或者地方政绩压力,降低标准而引入一些有长期危害的企业。而应该站在地方发展的切实需求的角度下,真正关注企业自身的实力以及项目的发展潜力,倡导简朴招商,戒除奢浮,展现求真务实的服务型政府形象。
 
  第三,地方政府需要对于海外招商的流程以及成本核算进行严格的规范和监管,比如提前和海外组织进行有效沟通对接,有目的性的做好准备,前期进行切实深入的调研,并在当地举行切实的座谈交流,真正了解外资企业的项目以及实力水平,让海外招商考察真正落实到实处,贡献出真正应有的价值。与此同时,强化对赴境外招商活动的成本核算审批,建立严格的预算制度,加强监督管理,以及审计跟踪,对于铺张浪费、奢侈挥霍等造成不良影响的行为,要严肃查处。我国多地已启动针对招商引资奢侈浪费和高消费突出问题专项整治,严肃追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任,并选取典型案件在一定范围予以曝光,并取得了良好积极的成效。
 
  此外,我国也需要进一步完善地方政府的政绩考核指标体系,完善官员晋升制度中对地方政府官员的政绩评价制度及其方法,引导各地政府从偏重GDP、税收收入到切实了解民众发展诉求,落实当地经济建设上来,真正着力于发展当地的长期综合经济实力,提高当地群众的生活水平。并加强境外招商活动因公出国管理,规范招商引资优惠政策,防止招商活动过多过滥、弄虚作假等问题。
 
  综上所述,地方政府在海外招商的过程中,只有真正做好服务职能,严把流程制度,刹住形式主义、奢华高档等不正之风,真正着眼于地方经济发展以及民计民生的需要,才能真正利用海外招商拉动当地的发展建设引擎,为当地做出更好的贡献。同时,对于负责招商的地方政府官员来说,也要从自我做起,时刻保持“慎独”,对自己严格要求,抵住不正当的诱惑,真正为老百姓办实事,办好事,尽可能的避免资源浪费,才能真正从源头遏制住海外招商存在形式主义的不良风气。

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