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美了乡村富了村民

---潼关县秦王寨发展集体经济助推乡村振兴
中华新闻网 2023-04-09 19:57

中华新闻社西安电 发展壮大农村集体经济是新时代打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要支撑和保障，也是引领广大农民实现共同富裕的重要途径。近年来，潼关县秦王寨社区紧抓渭南市乡村振兴暨农村综合改革示范点这一重大机遇，坚持“村强则民富”理念，按照“社区、景区、园区”三区融合发展理念，国绕五个振兴，不断壮大村级集体经济，让农村支部更有凝聚力,美丽村庄更有精气神,农民群众更有归属感。

一、创新资源利用，实现村集体经济不断增长

依托优势资源，形成了集体经济发展的规划，集体经济取得了长足发展。一是创建村办企业。改革开放之初，秦王寨社区克服人多地少的不利格局，依托毗邻黄金矿区的优势，开办了黄金开采厂、选矿厂、冶炼厂、石料厂等十余个村办企业，集体经济取得大跨步式的发展,顺福选矿厂、水电公司等延续至今还在运营,效益稳定。二是适时发展乡村旅游。黄金工业呈现逐步下滑时，秦王寨社区及时调整产业结构，充分利用独特的自然资源和历史文化资源，利用前期集体资产及收益，投资兴建了马趵泉旅游景区，该景区2015年投入运营，年接待游客近百万人次，景区年获经营性收入近百万元。三是引入企业盘活资产。依托黄金时代留存的厂房、地块，打包转租，引进企业入驻，既合理利用了村集体资源，增加了村民就业机会，又实现了集体资产的保值增值，增加了村民收益。截至2018年，集体固定资产累计达到2.5亿元，全年可支配经济收入600万元。四是自然形成花椒交易市场。经过多年发展，秦王寨社区围绕县域主导产业，依托景区优越的地理位置，逐渐培育形成了黄河金三角地区最大的花椒交易市场。据了解，2019年每天来往货车60余台，日交易金额200万元，整个销售期交易金额达1亿元，花椒产业已成为当地农业经济的一个新兴产业。

二、创新盘活集体经济，切实增强农民发展活力

实施“三变”改革期间，一是摸清集体家底、分类管理、规范运营。捋顺理清了集体资产，按照资产属性，把秦王寨集体资产分为四大类，即秦王寨文化旅游投资资产、村集体企业资产、集体公益性资产和集体资源类资产，明晰产权，分类管理，按照类别向村民办法股权证；二是明确股权配置、公开透明、创新运营。将全村符合条件的325户纳入股权分配，每户占股47244股、34339.5元；设立人才股，对本科学历以上且在村工作2年以上的人才按出资5000元折股金10000元的比例配股，享受秦王寨社区村民个人出资股的分红待遇,工作10年以上人员，与本村村民同等待遇，可永久享受集体资产分红待遇,吸引了优秀人才；另外还吸纳全村15户贫困户按照出资1000元折股5000元享受个人出资股的分红政策，有效保证贫困户的收益，村级集体资产的经济效益、社会效益不断增强；三是健全组织机制、三权分置、专业运营。成立了秦王寨社区集体股份经济合作社，统一经营管理集体资产；制定了“党委领导不决策，村委控股不经营，公司经营不分红”的“三权分置”集体经济管理模式，社区党委只对集体经济通盘领导监督，各公司按照市场规律自主经营，按季度向村委控股的秦窑实业汇报收益经营明细，所有资金支出由股东大会决议后执行，有效解决了政企不分、职责不明、资产不清的问题。

三、创新村组班子建设，带动集体经济发展壮大

发展壮大村级集体经济，村级组织是保障。社区党委针对村级机构改革带来的干部队伍建设问题，原社区主任实行职能、职责、待遇“三不变”政策，每月由社区为各村（组长）发放补助300元，进一步提升干部干事积极性，打通了村组干部服务群众最后“一公里”。通过“三变改革”使普通群众成了村级集体经济主人，参与社区管理的积极性空前高涨，群众的参与和推动，集中了民智、发挥了监督作用，保证了村集体经济中各项难题问题的突破，使秦王寨社区焕发出强大的生命力。

四、创新人才激励机制，为社区发展注入新鲜活力

秦王寨社区良好的人才机制为村集体经济的发展留住了人才，注入了干事创业的新鲜血液。对新招录的社区专职人员采取工资待遇激励机制，凡在村工作满两年的，月工资在原有基础上增资600元，满五年以上的再递增200元，有效提升了农村人才工资性收入；在村集体股权配置中设立人才股，按工作年限给予优惠条件，工作十年以上的，与本村村民同等待遇，永久享受集体资产分红待遇，提升人才归属感；拓宽人才引进渠道，通过公开招聘和荐举等手段，成功为社区回引摄影类、管理类、财务类等社区紧缺人才13人，为村集体经济发展，乡村振兴注入了强劲动力。

五、创新财务管理，推行“政企分开、组财村管”

创新提出了“社区党委+股份合作社+公司+农户”的集体经济管理模式，推行社区党委与股份合作公司“政企分开”运行机制，社区负责做好各项服务，公司进行市场化运作，有效解决了政企不分、职责不明、资产不清的问题，规范完善了社区集体经济的运营、管理、监督各个环节。建立公司财务运转新机制，每季度各公司将收益资金和经营明细上报总公司，总公司派员审计并进行公示。每季度各公司申请支出计划，经股东会议决议后，总公司划拨资金执行。收支两线的规划机制，基本杜绝了集体资产流失漏洞，有效解决了各公司滥用资金和虚报开支的问题。同时，实行“组财村管”，财务在村，专人管理，合理开支，村、组双审双签，以村务公开的形式向村民公布，接受监督，这也成为了全县第一家实行“组财村管”的村。

秦王寨社区经过多年发展，资产总额达2.6亿，人均收入达21560元，突破两万元大关，连续二年为群众分红100余万元，成为全县村级集体经济发展最好的村，实现了集体与群众“双赢共富”目的。该社区先后荣获全国文明村镇、全国先进基层党组织、全国民主法治示范社区、全国乡村旅游重点村、国家森林乡村、省级小康示范村、陕西省美丽宜居示范村、全市农村改革试验区建设先进单位、渭南市乡村振兴示范点等荣誉称号，马趵泉景区被授予“国家AAA级旅游景区”。

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