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理性占了上风？欧盟缘何选择援乌“B计划”

中华新闻网 2025-12-20 20:18

欧盟峰会19日在比利时首都布鲁塞尔落下帷幕。由于比利时等多国反对，欧盟未就动用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰的“赔偿贷款”计划达成一致，而是选择了欧盟筹款向乌提供贷款的“B计划”。

欧洲舆论认为，这一结果再次暴露出欧盟内部分歧难解。部分欧盟国家担心动用俄被冻结资产将打破国际法惯例，严重影响欧盟信誉，还可能招致俄方激烈反制。

这种担忧和分歧将持续影响欧洲政策走向，使欧盟在应对乌克兰危机时面临更错综复杂的内部局面。

这是6月26日在比利时布鲁塞尔拍摄的欧盟峰会现场。

从“赔偿贷款”方案到“B计划”

这次峰会批准在2026至2027年度向乌克兰提供900亿欧元贷款，以满足乌克兰未来两年的军事与经济需求。按照最后公布的方案，这笔贷款将通过欧盟在资本市场借款筹集资金，并以欧盟预算空间作为支撑。另外，捷克、匈牙利和斯洛伐克不参与提供担保。

而备受关注的“赔偿贷款”方案由于分歧较大被搁置。

自2022年2月乌克兰危机全面升级以来，西方国家冻结了俄罗斯中央银行约3000亿美元的海外资产，其中欧盟境内冻结的俄资产总额约为2100亿欧元。欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部设在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行控制。

5月23日，在比利时布鲁塞尔，一名男子从欧盟总部大楼外经过。

近几个月，欧洲国家为如何利用俄被冻结资产争论不休。今年9月，欧盟委员会主席冯德莱恩提出设立“赔偿贷款”机制，拟以俄罗斯被冻结资产作担保，向乌克兰提供贷款。该计划获得德国、法国及波罗的海国家支持。

欧洲媒体认为，德国等方主张优先使用欧洲清算银行管理的被冻结俄资产为乌融资，主要出于“囊中羞涩”的现实考量。

但基于同样的原因，援乌贷款“B计划”的落实也存在一定未知数。

《政治报·欧洲版》刊文指出，德国和一些北欧国家认为，对乌贷款方案会使一些已负债累累的欧盟国家更不堪重负。路透社分析说，“B计划”意味着欧盟要提供更多贷款，而德国自身正增加支出，面临巨大融资压力。

从“要跳一起跳”到“没人跳”

在本次欧盟峰会之前，欧盟宣布“无限期冻结”俄在欧盟境内资产，旨在为动用被冻结俄资产铺路。同时，多名欧盟领导人以及德国等欧洲国家领导人也信誓旦旦，展示动用俄方被冻结资产的强硬立场。

但一些欧盟国家明确反对，认为“赔偿贷款”方案不仅会招致俄方反制，还会违反国际法，损害欧元区作为资产安全存放地的国际信誉。

这其中就包括掌握大量被冻结俄资产的欧洲清算银行总部所在地比利时。比方希望欧盟各国对使用被冻结俄资产带来的风险做出共同担保。

12月18日，比利时首相德韦弗出席在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会。

“如果我们必须跳下去，那（欧盟国家）必须一起跳下去，”比利时首相德韦弗18日在联邦议会上说。

但多个欧盟国家出于自身利益考量，不愿承担风险、一起“上车”。

“‘赔偿贷款’存在太多问题，我们不得不转向‘B计划’。理性占了上风，欧盟避免了混乱和分裂。”德韦弗在此次欧盟峰会后说，欧盟避免了开创一个可能破坏全球法律确定性的先例。

“赔偿贷款”方案争议再次暴露了欧盟内部在乌克兰问题上的政策分歧，被冻结俄罗斯资产已成“烫手山芋”。

对于欧盟决定继续资助乌方，俄外交部发言人扎哈罗娃19日表示，无论欧盟如何“机关算尽”，冻结、没收或使用俄罗斯资产都没有任何法律依据。任何与俄罗斯资产相关的非法行为都将受到惩罚。

可以预见的是，以德国为代表的强硬派和以比利时为代表的谨慎派之间，政治博弈还将继续。而这种内部分歧和争议，将不可避免地削弱欧盟在俄乌问题谈判上的“上桌权”。