8月9日下午，美国卫生与公共服务部部长亚历克斯·阿扎（Alex Azar）率领代表团乘坐专机抵达台湾松山机场。

这是1979年美国与中国建交以来层级最高的白宫内阁成员，同时也是2018年特朗普签署所谓“台湾旅行法”后第一位美国部长级官员对台湾进行访问。

为什么派去了个卫生部长？

在此之前，中国外交部发言人汪文斌在8月6日例行记者会上就已经阐明了中方的严正立场，敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，停止一切形式的美台官方往来。任何无视、否定或者挑战一个中国原则的企图都将以失败而告终。对于美方的错误行径，中方将会采取坚决有力的反制措施。

但美国还是无视中方的警告，安排卫生部长阿扎去了台湾。

之所以选择阿扎，而不是其他的内阁官员或者政治领袖访问台湾，美国当然有自己的考虑。

阿扎是卫生与公共服务部部长，在全球防控新冠肺炎疫情的背景下堂而皇之地访问台湾似乎“正当”也“必要”。这次阿扎将和岛内当局讨论新冠肺炎、全球卫生以及台湾作为医疗设备和技术供应商的角色等问题，还会与台湾方面签署“卫生合作谅解备忘录”并访问台湾地区疾控中心。

可是不要忘记了，作为全球新冠肺炎疫情最严重的国家，美国的疫情防控颇有失控的态势，被感染和死亡人数屡攀新高。

美国究竟谋划着什么小九九？

当下恰逢中美之间战略博弈不断升级的特殊时间点，也是中美关系的“敏感期”，美国选择此时来访问台湾，正是出于这个原因。

△ “台湾旅行法”法案

然而，在过去的两年时间里，美国除了向中国发起贸易战之外，还在香港问题上动作频频，并从幕后跳到了前台。在去年香港“修例风波”期间，美国深度介入香港内部事务、制造香港特区管治危机和宪制危机的同时，还制定出台了“香港人权与民主法案”；今年又在全国人大常委会制定通过《香港特别行政区维护国家安全法》之后立即通过了“香港自治法”。

除此之外，美国在南海问题上也屡屡试图测试和挑衅中国的底线，除了高调地搞军事演习，主张所谓的自由航行，甚至放出风声要轰炸中国南海岛礁等等。

种种迹象表明，美国手中可以对付中国的牌在逐渐地消耗殆尽，但是却并没有达到让中方作出重大让步甚至屈服的目标。在此情形下，美国只能继续层层加码，甚至在涉及到中方最为关切的国家统一问题上做手脚。

所以，美国将台湾问题视为遏制中国的一个杀手锏，特别是在和台湾岛内独派力量进行接触和交往方面，美国宁愿打破中美建交之后几十年来所形成的战略默契，不惜违背外交惯例、肆意突破政治底线。

阿扎在这个时候访问台湾，另一方面也是因为2020年美国总统大选到了一个关键的时刻。

特朗普虽然连任心切，但是疫情防控不力让特朗普政府不断失分，同时因为弗洛伊德之死而引发种族矛盾，数十个城市出现骚乱和政治动荡。种种迹象表明，特朗普的人气正在下滑，民意支持率屡创新低。

在此情况下，特朗普政府一方面将疫情的公共卫生危机甩锅中国，另一方面则是满足美国内部政治竞争的需要，通过不断制造政治冲突和劲爆的政治话题吸引美国社会各阶层的眼球，提升其政治人气和民意支持度。在此背景下，台湾问题自然成为特朗普的基本选择。

“台独”嗨了

在过去几十年里，美国总体上对于美台高层交往保持了一定的克制和自我约束，但是不时还会有高官访台。

在阿扎此次访台之前，美国曾经有过5位部长级官员访问台湾。1992年老布什总统期间，美国贸易代表西尔斯成为中美建交后首位访问台湾的内阁官员；克林顿任内曾经有美国的2位运输部长和1位能源部长访问台湾；奥巴马任内则有环保署长访问台湾的操作。不过，他们的官级排位均低于卫生部长。

2018年“台湾旅行法”生效之后，国际社会关注的是美国国务卿、国防部长之类的高官是否会到访台北，美国是否会允许台湾地区领导人到访华盛顿。这些敏感人物的访问对于中美关系无疑将产生极大的硬伤并给持续动荡的两岸局势增添新的变数。

但是，不管怎么样，这次阿扎还是乘坐专机抵达了台湾松山机场——他迈着“六亲不认”的步伐满怀自信地走下飞机旋梯，还特意被允许不需要采取任何的防疫隔离措施直接进入台北。访问期间，他代表特朗普会见蔡英文，还被安排出席各种公共活动，包括到台湾大学公共卫生学院做主题演讲，强调台湾在国际社会和全球公共卫生中扮演建设性的角色，以及出席李登辉病亡之后的吊唁活动等等。

阿扎能够在两岸关系紧张的时候不顾疫情蔓延的危险访问台湾，这一举动对于岛内的“台独”势力而言无异于“雪中送炭”。且不说这些特殊的礼遇和安排，即便将其捧为“太上皇”，台湾当局只怕也会不遗余力。所有这些别有用心的活动和安排，对于台湾岛内的独派政治势力而言，无疑于强心针和兴奋剂。

美国国会两院在2018年制定通过“台湾旅行法”之后，还相继制定通过了“亚洲再保证倡议法”、“台北法案”，并获得了特朗普总统的签署。此外，“台湾保证法”也已经在众议院获得了通过，国会两院的亲台议员近期又酝酿提出所谓“防止中国大陆干预台湾选举法”等等，可谓是名目繁多、眼花缭乱。

即便台湾岛内许多民众担心美国代表团可能会携带新冠病毒进入台湾，然而岛内独派的政治力量却像盼星星盼月亮般期待阿扎的到来。他们大肆渲染阿扎访台的重要性，甚至将其看做是美国为台湾进行政治背书的象征，并集体陷入到一片自嗨的政治氛围之中。

可以预料的是，美国之后很可能还会有更加雷人的政治操作，极大地助长台湾岛内独派政治势力嚣张的气焰，严重违背中美关系正常化所要求恪守的基本原则，也严重损害中美之间的政治默契和政治互信。

但无论如何，中国人民对于国家统一的决心绝不会因此而改变。希望美国能够悬崖勒马、信守承诺、改正错误，避免给台湾岛内独派政治势力传递错误的政治信息。可以肯定的是，台湾当局像迎接“救世主”一样渴望阿扎这位“大神”能够“保佑”台湾，只能是一厢情愿的政治幻想罢了。

撰文 / 李晓兵

（南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任）