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美欧贸易协议：美国酿制苦酒欧盟无奈下咽

中华新闻网 2025-08-16 16:34

根据美国与欧盟日前达成的一项框架贸易协议，美国对欧盟输美产品征收15%的关税，该税率已于8月7日正式生效。根据该协议，欧盟将对美国取消大量关税，包括对美国工业产品的所有关税，还将对美增加6000亿美元投资，并将在未来3年购买价值7500亿美元的美国能源产品，还将购买美国军事装备。连日来，这份协议在欧盟内部受到质疑。欧洲议会国际贸易委员会主席朗格指出，协议不符合欧盟根本利益，本质上是“单向让步”。

　　美欧贸易协议体现了美国的哪些诉求？对欧盟而言意味着什么？记者采访北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建、中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院俄罗斯与欧洲研究所所长赵柯，进行解读。

　　不平等的关税税率

　　“若协议得以执行，结果将是：欧盟对美货物出口缩减、部分产业竞争力下降并向美转移；欧盟购买更多美国能源产品，为美能源行业提供支撑，这显然更符合美国利益”

　　【观察】

　　数据显示，2024年，美国对欧盟的货物贸易逆差为2356亿美元。药品、汽车零部件和工业化学品是欧盟对美国出口的主要产品。美国政府曾就此指责欧盟“欺骗”美国，要求欧盟方面进行“公平贸易”。

　　对于美欧贸易协议，美方乐见其成。白宫表示，“这将从根本上重新平衡世界两大经济体之间的经济关系”。美国前商务部长卡洛斯·古铁雷斯称之为“美国对欧盟的巨大胜利”。据白宫消息，美国航空协会、农场主联合会、钢铁协会等相关行业协会均表示满意。

　　欧盟方面则批评声音不断。西班牙《国家报》称，该协议强化了美欧关税的不对等。15%的关税不仅远高于美国4月2日对欧盟实施的10%“对等关税”，更高于本届美国政府上台前约1.32%的平均关税。彭博社称，协议激怒了欧盟国家商界和许多行业组织。德国工业联合会称其发出了“灾难性信号”。欧洲汽车制造商协会总干事西格丽德·德弗里斯警告，美国对进口汽车及零部件维持高关税，将削弱欧盟汽车产业的国际竞争力。

　　【解读】

　　崔洪建：美国政府的关税政策有明确的整体目标，即重构与主要贸易伙伴的利益格局，服务于本国当下核心诉求，包括实现对他国贸易顺差、推动国内再工业化进程、缓解财政压力以腾挪出减税空间等。在美国看来，对欧盟存在贸易逆差，且双方在产业领域存在竞争关系，不符合自身利益。

　　若协议得以执行，结果将是：欧盟对美货物出口缩减、部分产业竞争力下降并向美转移；欧盟购买更多美国能源产品，为美能源行业提供支撑，这显然更符合美国利益。除了经济目标，美国政府还试图以此回馈中下层蓝领工人、传统能源行业等群体，巩固保守派基本盘。

　　欧盟之所以采取妥协态度，主要源于对美国的安全和政治依赖。欧盟担心一旦贸易战开打，美国可能在乌克兰危机、对俄关系等安全问题上施压报复，因此选择牺牲贸易、投资、产业等局部利益进行危机管控，避免欧美关系系统性崩溃。同时，欧盟也有策略性考虑，即通过关税及投资承诺先稳住美国，尽可能降低汽车、医药等关键行业所受冲击，后续再在细节和程序上补救，推动农产品等未决领域的争端实现软着陆。

　　赵柯：美欧贸易协议的签署，一定程度上降低了双方爆发贸易战的风险，也为企业减少了经营面临的不确定性，但这绝非理想局面，更像是欧盟在“坏苹果”与“更坏的苹果”之间做出的无奈抉择。美欧双方税率的不平等，凸显该协议的不平等及“美国优先”色彩。

　　一方面，美国对欧盟15%的关税税率仍处高位，且对钢铁和铝产品的关税还维持在50%，抬高了欧盟产品进入美国市场的门槛。对于以出口为支撑的欧盟而言，这无疑是利空消息，将进一步加剧其经济复苏难度。另一方面，欧盟承诺对美实施“零关税”政策，将使美国一些产品更易进入欧盟市场，或将激化本土市场竞争、挤压企业利润空间、冲击相关行业就业，还有可能对欧盟相关行业的监管标准形成挑战——欧盟产品因遵循高监管标准而形成的价格溢价会受到冲击，欧盟高监管标准的必要性及其全球影响力也将面临质疑。

　　规定单方面投资及采购承诺

　　“本届美国政府更加直接，要求欧盟量化投资与购买承诺，试图吸引欧盟国家资本与需求继续向美转移。不过，目前看这些承诺较难兑现，更多是欧盟对美国诉求的暂时迎合”

　　【观察】

　　除关税外，协议还规定欧盟未来3年对美6000亿美元的投资、7500亿美元能源采购及军事订单。欧洲议会国际贸易委员会主席朗格认为，相关投资及采购承诺不利于欧盟本土就业和产业发展。还有分析认为，大量采购美制武器会固化欧盟对美防务依赖，削弱欧盟防务自主计划。

　　欧洲议会的绿党议员则强烈批评该协议破坏了欧盟的气候承诺，并使得欧盟陷入对美国的能源依赖。欧洲议会单一市场委员会主席安娜·卡瓦齐尼表示：“签订对气候极具破坏性的液化天然气长期进口合同，将破坏欧盟的气候目标。”

　　【解读】

　　崔洪建：拜登政府时期，乌克兰危机爆发推高欧盟国家能源成本，同时美国通过《通胀削减法案》对新能源产业进行补贴，驱使欧盟国家产业向美转移。如今，本届美国政府更加直接，要求欧盟量化投资与购买承诺，试图吸引欧盟国家资本与需求继续向美转移。不过，目前看这些承诺较难兑现，更多是欧盟对美国诉求的暂时迎合。一方面，欧盟作为一个政治机构，无法强制要求企业投资。另一方面，对美能源产品及军事装备设定的天价采购额不切实际，属于“政治摊派”而非市场行为，且与欧盟追求能源及防务自主的目标相悖。

　　总体来看，诸多不确定性也为后续谈判埋下了隐患。欧盟能否一直应付美国？美国会在多大程度上对欧盟施压？一旦美国要求欧盟落实协议，欧盟的产业发展及整体经济将不可避免受到冲击。欧盟对美会形成更系统性的依赖，长远看其独立发展的空间及利益都将受到损害。

　　赵柯：美欧贸易协议签署前，已有欧盟国家企业因地缘政治风险攀升、能源价格上涨等原因加大对美投资。协议签署后，欧盟国家企业为规避15%高关税影响，加之欧盟对美作出投资承诺，相关产业向美转移趋势可能会进一步加强。能源领域，协议相关条款可能加剧欧盟对美能源依赖，削弱其能源自主战略的推进力度，同时还可能挤占欧盟在新能源领域的资金投入，削减其绿色转型动力。

　　不过，协议中涉及的6000亿美元及7500亿美元额度承诺，更多具有政治象征意义。对欧盟而言，这是向美国释放加强产业投资与能源合作意愿的信号；但在实际操作中，很难对企业形成强制约束力。美国则希望通过这一安排争取国内政治层面的认同与支持。后续协议的落地效果及影响，仍有待观察。

　　与战略自主目标背道而驰

　　“欧盟一方面要在后续谈判中努力将自己的利益损失降至最小，另一方面也要确保一些共识性内容在内部得到成员国认同、走完必要程序。这考验着欧盟的决断能力，将是一个极其复杂的过程”

　　【观察】

　　西班牙《国家报》等欧盟国家媒体批评称，美欧贸易协议是“欧盟战略自主和全球自由贸易的倒退”，不仅未能扭转、反而进一步强化了欧盟在能源、技术和军事等关键领域对美国的依赖，被认为与追求战略自主的目标背道而驰。

　　还有不少声音担忧后续谈判。路透社认为，该协议并未解决根本矛盾，反而留下许多悬而未决的问题。《华尔街日报》称，美欧双方对15%关税解读有所不同，尤其是有关欧盟输美药品是否将实施15%的统一税率，双方各执一词。美联社称，美国准备对药品征收更高关税，而药品是欧盟对美出口第一大商品。

　　有分析人士指出，这份贸易协议的结构性失衡，将不可避免地导致美欧贸易摩擦随时再起波澜。相关“模糊条款”，使得今后欧盟在面对美方威胁时不得不继续被动让步。

　　【解读】

　　赵柯：美欧后续贸易谈判仍将面临诸多风险与挑战。一方面，美国政府政策可能反复无常，若双方在协议具体条款及执行层面出现分歧，不排除美国会将协议推倒重来或坐地起价，这无疑会损害欧盟利益。另一方面，美欧贸易争端并未彻底化解。以农产品贸易为例，美国希望推动更多本国农产品进入欧盟市场，而欧盟的共同农业政策包含大量补贴和较高监管标准，双方在此问题上分歧明显。这类悬而未决的关键议题，很可能成为引发新冲突的导火索。

　　崔洪建：美欧目前达成的只是一份框架性协议，双方对许多细节内容和关键问题分歧较大，甚至各执一词，后续谈判进程预计会更加复杂、持久。以欧盟承诺对美实施“零关税”政策为例，双方尚未就涉及商品品类与行业范围达成共识。通常而言，在产业互补领域，零关税对欧盟相关行业的冲击较小，因此较易达成协议；但在汽车、农产品等双方竞争激烈的领域，零关税将削弱欧盟产业的竞争力，势必会引发相关国家及行业协会的强烈反对。加之协议也需经欧盟内部程序通过，仍面临一定阻力与不确定性。

　　若该协议按美国的意愿执行，不仅会加深欧盟成员国间的利益分歧，也不符合欧盟追求的战略自主目标。因此，欧盟一方面要在后续谈判中努力将自己的利益损失降至最小，另一方面也要确保一些共识性内容在内部得到成员国认同、走完必要程序。这考验着欧盟的决断能力，将是一个极其复杂的过程。

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