“四治融合”村风变 摘了“黑帽”戴“红冠”

中华新闻社 2020-06-11 09:00

“过去村风真不好，矛盾纠纷真不少，名声不好戴‘黑帽’。‘四治融合’管得宽，村风村貌大改变。罗坡变成文明村，摘了‘黑帽’戴‘红冠’。义举榜、示范岗，大家学习的好榜样。乡规民约经常讲，红榜黑榜要上墙.......”6月3日，记者来到商洛市洛南县城关街道罗坡村采访，村上20多位老年人相聚在村广场，兴高采烈地排练文艺节目。76岁的村民杨吉平在场子中间，声情并貌、一板一眼地说着自编自演的陕西快板，叙说着村里发生的新变化......，此情此景，令记者耳目一新。

记者巧遇在罗坡村检查工作的城关街道办党工委书记44岁的李亚锋。攀谈中了解到，洛南县城关街道办辖34个村（社区）、338个村民小组，2.6万户、12.8万人，是洛南县的政治经济文化中心。2015年底，曾因信访秩序混乱，被商洛市确定为信访工作“重点管理”镇办，该镇又因平安创建社会治安满意率和平安创建知晓率两项指标位于全市倒数，也被市上确定为平安创建“重点管理”镇办。一个街道办同时有两项工作被全市“重点管理”，一时间，洛南县城关街道办一度成为全市关注的焦点，等于挂上了“警告牌”，戴上了“黑帽子”。

2016年5月，县上把富有基层工作经验的李亚锋，调任为城关街道办党工委书记。李亚锋临危受命，面对存在的落后被动局面和突出的矛盾问题，他带领街办一班人，走村入户访民情，刨根问底查问题，对症下药定方案。李亚锋结合调研情况，研究制定出用“四治融合”（政治引领、自治强基、德治固本、法治保障）新举措管理基层，提出“一年抓整治、两年摘‘黑帽’、三年争上游”的思路，决心扭转被动落后局面。

一石激起千层浪。城关街道办党工委制定出台了持续推进“四治融合”助力乡村治理实施方案，发出规范完善村规民约进一步提升乡村自治能力的通知等规范性文件，使“四治融合”新举措在全街道办迅速推行，落地生根，走上法治化、规范化、制度化和长效化的健康轨道。  

罗坡村三组贫困户张鹏，思想消极、得过且过，家庭环境卫生差，是村上有名的懒散户，上了“黑榜”。村干部三番五次上门做工作，宣讲扶贫政策、争取扶持资金，积极帮忙寻找致富门路，如今，张鹏种植辣椒6亩，油葵3亩，养殖飞鼠300余只，年收入四万多元，生活过得有滋有味，实现了稳定脱贫。致富不忘本，富裕起来的张鹏还热心帮带本组村民李伟峰发展起了飞鼠养殖产业，后来大家一致推荐他上“红榜”。三组群众杨宝来是上门女婿，原先与岳母关系处理不好，拒绝与老人住在一起，上了黑榜，他感觉到面子上挂不住，没脸见人，经过上门反复做他思想工作，后来他把老人接回家细心照料，比亲生儿子还要好，受到了群众一致好评，登上了“红榜”，成了村里远近闻名的孝子。

“‘四治融合’就是好，村民素质提高了。大事一起干，好坏大家判，事事有人管，做违法的事丢人，做出格的事丢脸’成了罗坡人乃至整个城关街道群众的最朴素的价值观。”面对记者，“农民发明大王”、全国五一劳动奖章获得者，罗坡村的乡贤罗红柱语义激昂地说道。

“我们村按照街道办党工委提出的‘七当七不当’要求，让村干部和村民当有志人不当‘庸人’、当热心人不当‘盲人’、当勤快人不当‘懒人’、当守法人不当‘罪人’、当明白人不当‘恶人’、当文明人不当‘粗人’、当担责人任不当‘仇人’。依照村规民约，村上对各户的文明档案考核汇总公示，用‘红榜’褒扬先进，用‘黑榜’揭短亮丑。近年来，罗坡村推行推行‘群众说、乡贤论、榜上亮’的道德评议机制，开展道德评议活动20多场次，评出先进典型40余人次，后进典型20余（件）次，设立‘善行义举榜’和‘红黑榜’40余处，帮助转化后进群众30余人。五年来，村上实现了零上访，评上了文明村。‘四治融合’新变化，村民说出心里话。大家说现在村里矛盾纠纷少了，缠访闹访的没了，邻里之间和谐了，村容村貌变好了，家家户户平安了，幸福指数越高了。”35岁的罗坡村党支部书记罗盼盼扳起指头、如数家珍，他高兴地对记者说道。

罗盼盼感动地说，在这次新冠肺炎疫情防控期间，全村人自觉行动起来，有的掏钱买来口罩和消毒液，有的主动要求担当自愿者。村上党员杨瑞民是个残疾人，他主动请战，要求参加村上防控工作队，他驾驶一辆电动三轮车，整天运送执勤村民和老弱病残者，大家深受感动。疫情防控期间，全村人你五十、我一百，捐献八千多元用于村上疫情防控。

李亚锋说，让“枫桥经验”在基层生根发芽，让“四治融合”在社区村组深入民心。街道办成立了禁毒禁赌会，组建了警民联防治安巡逻队，加强村（居）治安防范意识，开展宣传活动70余次，协助公安机关打击黄赌毒40余次，对刑满释放及矫正人员120人加强监管力度，防止违法犯罪行为发生，组织巡逻4000余次，预防不安全隐患320余件。城关街道建起法治广场5个、法治一条街15条、法治走廊45个。

透过数字看变化，“四治融合”成效显，经过不懈努力，洛南县城关街道办已连续三年被商洛市委、市政府表彰为“维稳工作先进单位”，信访工作在2016年、2019年被全省法治信访现场会观摩，被市委、市政府表彰为全市信访工作先进集体，2018年城关街道办被评为商洛市“平安镇办”，“两率一度”抽查中，城关街道社会治安满意率更是位居全县第一，一个全市关注的“重点管理”镇办变成全市的先进，实现美丽的嬗变。

“实践证明，城关街道办党工委探索推行的‘四治融合’新举措，使基层党组织进一步巩固，和谐稳定基础进一步夯实，群众组织化程度进一步提高，村民自治功能进一步强化，干群关系进一步改善，基层治理能力进一步提升。这是我县在加强市域社会治理现代化创新走出的一条新路子，是提升基层治理能力的新典型和新亮点。”洛南县委常委、县委政法委书记汪全锋深有体会地评价说。

“乡村治理是一项系统工程，必须全面发力、立体推进。以‘政治’为统领，筑牢基层党组织战斗堡垒，让党旗在城乡飘起来，让党徽在民心中亮起来；以‘自治’让群众动起来，使其成为乡村治理体系中的重要主体，达到共建共治共享目标；以‘德治’弘扬正能量、贬斥假恶丑，促进社会公序良俗；以‘法治’增强群众法治意识，运用法治思维和法治方式解决问题，保障社会公平正义；‘四治融合’实现了乡村治理方式从‘单向管理’向‘双向互动’，描绘出了一幅群众安居乐业的和谐画卷。洛南县坚持把基层社会治理作为党委重心工作的主抓手，强化制度设计，聚集群众智慧，为基层治理开药方，按照‘试点、总结、完善、推广’的步骤，把‘四治融合’做精做实，做强做大。城关街道办可复制、可操作的成功经验和做法，我们将在全县迅速推广铺开，努力提升基层社会自治理能力和水平，有力推动更高水平平安洛南建设。”中共洛南县委书记璩泽涛充满信心地说。（记者 黄保山 李煜）