三亚市推进自由贸易港建设成绩斐然

中华新闻社 2020-09-22 17:09

中华新闻社电  （记者  常建国）海南省三亚市深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、重要指示批示和中央12号文件精神，全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》和省委七届八次全会精神，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的部署要求，以“一天当三天用”的干劲狠抓落实，一些重要领域和关键环节取得新进展。
深入抓好学习宣传，以习近平总书记重要指示批示精神和《海南自由贸易港建设总体方案》统一思想和行动
三亚市把学习贯彻习近平总书记对海南自贸港建设重要指示批示精神和《海南自由贸易港建设总体方案》作为一项重要政治任务。市委领导班子发挥表率作用，先后召开3次市委常委会（扩大）会议，深入学习习近平总书记对海南自由贸易港建设的重要指示、《海南自由贸易港建设总体方案》、省委七届八次全会及相关重要会议文件精神。省委召开七届八次全会后，市委于6月15日组织召开七届十一次全会，全体参会人员原原本本学习习近平总书记对海南自由贸易港建设的重要指示、《海南自由贸易港建设总体方案》和《中共海南省委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的决定》，并进行认真讨论，强化思想认识，明确方向路径。会议还审议通过了《中共三亚市委关于贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的行动计划》，对下一步工作作出了全面系统部署。此外，还通过各级理论学习中心组学习、自贸大讲堂、专题研讨班等形式，组织全市党员干部全面学、系统学，如组织召开“海南自贸港建设政策解读宣讲会暨市委理论学习中心组（扩大）学习会”，邀请省委常委、省委深改办（自贸办）主任孙大海作《海南自由贸易港建设总体方案》解读辅导报告，进一步提高各级领导干部政策理解和运用水平。组织自贸港知识测试，从市管干部到各区、各部门、各重点园区实现全覆盖，倒逼各级干部加强学习。通过全面深入学习，把思想和行动切实统一到中央决策部署和省委决定上来，为在海南自由贸易港建设中勇当排头兵，打造新标杆奠定了坚实思想基础，提高了落实能力。
坚持和加强党的全面领导，高位推进自由贸易港建设
一是加强组织领导，充分发挥市委全面深化改革委员会、市委推进自由贸易试验区（自由贸易港）建设委员会的议事协调作用，去年以来，共召开8次市委深改委暨自贸委会议，组织学习中央深改委会议及省委深改委、自贸委会议精神，审议通过国企改革、市贸促会深化改革等方案，专题研究重点园区建设、城乡社区治理改革等重点工作。二是加强顶层设计，出台《中共三亚市委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的行动计划》，围绕总体方案“6+1+4”的制度安排，提出“12345”的总体思路，明确26个方面重点任务，努力在高水平开放、高质量发展、高标准推动改革创新上走在前列。三是强化督促落实，印发《三亚市落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的任务清单和责任分工》《三亚市落实〈中共海南省委关于贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的决定〉的任务清单和责任分工》《三亚市落实〈海南自由贸易港建设2020年重点工作安排〉的任务清单和责任分工》等督查台账，明确责任领导、责任单位和完成时限，密切跟进落实情况，协调解决难点问题，确保各项工作按时有序推进。
落实主体责任，加快推进先导性项目和重点任务
全面落实党中央和省委推进海南自由贸易港建设重点任务，坚决扛起主体责任，确保相关政策和重点事项如期完成并取得实效。成功举办两届海南岛国际电影节，打造海南自贸港新名片。完成中转基地隔检区选址论证工作，明确月亮岛可作为中转基地生物安全保障能力核心区建设的首选地点，加快启动月亮岛中转基地生物安全保障能力核心区建设。推进海关特殊监管区建设，三亚保税物流中心（B型）项目获海关总署同意设立，项目将于10月开工建设。加快建设南繁科技城，依托中科院海南种子创新研究院，争取相关部委支持在崖州湾科技城建设种业国家重点实验室，推动种业国家实验室在崖州湾科技城落地；依托浙大和中国农大，建立南繁公共实验平台，为南繁领域共性化科学研究提供高标准科研平台；以促进产业转化和满足企业应用研究相关需求为建设原则，联合中信农业基金搭建南繁生物公共实验室，促进产学研结合。加快布局深海产业，以深海进入、深海探测、深海开发为重点，储备深海科研技术，完善海洋装备测试，聚焦深海资源开发，壮大深海现代服务；由上海交大、浙大、中国海大、武汉理工四所高校联合牵头，建设深海科技创新公共平台，为全国深海科技研发提供开放式共享基地；与中科院深海所联合打造深海大型仪器设备共享平台，提高科技城检测仪器装备水平、服务及运维能力。积极推进邮轮母港和游艇产业改革发展创新试验区建设，举办海南自由贸易港邮轮游艇产业创新发展研讨会；成立海南国际游艇交易有限公司；中船邮轮、国旅环球邮轮、法拉帝游艇、海星游艇、上海索尼克游艇等13家邮轮游艇企业完成签约；探索海上游航线、环岛游航线，对接星旅远洋邮轮公司，拟在疫情控制得当的前提下，试点创新“鼓浪屿”号无目的地海上游航线。
积极发挥政策效应，形成一批早期收获
离岛免税购物亮点突出，结合7月1日免税新政落地，举办“离岛免税购物节”，新增免税提货点，提货窗口由18个增至38个，提高免税提货便利性，免税商品销售额呈现强势增长。今年1至8月份，累计销售额同比增长66%。其中今年8月份，免税品销售额较去年同期增长222%，继续保持强势增长。招商引资效果显著，今年1至8月份，对接洽谈企业848余家，签约企业130家；新设立外资企业（含境外驻琼代表机构）83家，同比增长196%，实际利用外资4020.8万美元，同比增长49.6%；市场主体数量稳步增长，全市新增市场主体近2.28万户，同比增长9.87%，其中新增企业1.27万户，同比增长82.3%。招才引智成绩卓然，密集出台人才政策，持续推进人才全球招聘、放开高校毕业生落户限制，积极开展“扬帆启航‘海’纳百川”面向全球招聘人才活动，征集岗位4300个，累计收到人才简历超过4.2万份，事业单位报考人数超2.2万人次。今年1至8月份，共办理人才落户3238人，同比增长2.83%，新增院士创新平台4家、院士联合会会员26名、新增认定高层次人才258人。
加快重点项目和园区建设，推动自贸港政策承接落地
加快项目投资进度，今年以来，按照省委省政府“单月集中开工”的部署，分三批次集中开工45个项目，总投资达164.5亿元，年度计划投资38.6亿元。南海地质科技创新基地、深海科技城中学等一批产业项目和G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程、深海科技城市民健身中心等基础设施项目加快推进。同时，积极谋划新基建项目，初步梳理出云计算中心、5G基站、CIM建设项目、优质饮用水项目、新能源汽车充电桩等5类项目，为未来发展夯基础、增后劲。加快重点园区建设，崖州湾科技城率先实行极简审批改革，有效承接省、市政府下放的行政审批事项，基本实现“审批不出园区”。今年1至8月份，新开工项目27个，同比增长80%，完成固定资产投资53.77亿元，年度投资完成率59.35%。园区各片区市政道路和医疗、学校、安置区、商业区项目建设全面启动。完成市级或园区协议签订92份，年内累计完成招商企业注册346家，园区企业总数达1275家。三亚中央商务区积极实施“极简审批”改革，推进“一枚印章管审批”，构建“审查师”+“审批官”+“商代表”制度体系，建设“三亚中央商务区企业服务中心”，努力为项目企业提供全流程全生命周期优质服务。年度计划投资68.1亿元，今年1至8月份，累计完成固定资产投资39.2亿元，年度投资完成率57.5%。新增入园企业311家，园区企业总数达366家，大唐集团、中粮集团等7家企业获得总部企业认定。大悦环球中心、申亚东岸CBD、保利国际广场、太平金融产业港、海南中交总部基地等项目已开建。
大力推进改革创新，破除体制机制障碍
推进重点领域和关键环节改革。全面推进国资国企改革，搭建“2+6”国企发展新格局，八家集团公司运行平稳，初步构建了三亚国有经济支撑自由贸易港建设的“四梁八柱”。组建三亚传媒影视集团有限公司，加快推进媒体融合发展，媒体传播力日益增强。启动农村“三块地”改革，推进16个试点村村庄规划编制工作，通过村庄规划优化乡村空间布局，释放土地红利。推进大社区改革，计划在全市布局29个大社区综合服务中心（首创社会服务和治理领域法定机构），推动治理重心下移，创新社区治理模式，目前已有4个大社区服务中心挂牌。大力推进制度集成创新。“警保联控”社会治理新模式、游艇等船舶证书“多证合一”改革创新案例、创新FT账户下外资股权投资便利化监管模式等7项案例成功入选全省发布案例，在全省排名前列。其中，“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式获得首届“海南省改革和制度创新奖”二等奖。谋划制度集成创新工作要点，建立制度创新案例库，推出“‘三位一体’低空通航服务保障创新”、“近海近岸雷达综合监管与服务创新模式”等一批新的制度创新，为全省制度集成创新提供更多“三亚案例”和“三亚模式”。
优化提升政务服务水平，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境
在全省率先组建营商环境服务局，出台优化营商环境行动计划，构建营商环境“1+N”制度体系，加强营商环境考核评价。构建“一鹿快办”政务服务系统，将企业开办时间压缩至2个工作日。深化“一枚共享章”应用，开设“智慧服务终端”为“社保证明”“不动产登记”等20个高频事项添加“验真码”，提升群众办事效率。推广应用“提前申报”模式，口岸和出口整体通关时间分别为40.57小时和2.61小时，较2017年基数相比分别压缩65.8%和60.8%。创新24小时12345行政审批专席受理代办制，政府投资建设项目、社会投资建设项目审批时间分别压缩至90个工作日和33个工作日。推进电子税务局应用，437个涉税事项全部实现网上办理。在全省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨域集中管辖制度，设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭。在全省率先实施行政管理信用承诺机制，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管等，自贸港建设营商环境不断优化。
狠抓各类风险防控，坚决守住底线不走弯路
严格落实省委关于风险防控工作的部署安排，在市委自贸委下设13个风险防控专项工作组，统筹协调各专项领域重大风险防控工作。重点推进社管平台建设，完成省社管平台反走私联勤联动综合实战演练，开展“三无”船舶集中打击专项执法行动，严防走私风险。牢牢守住意识形态底线，严格落实意识形态工作责任制，出台《关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会阵地管理的规定》，强化各领域阵地管理，强化舆论引导，防止恶意炒作。有效调控房地产市场，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格执行限购政策和价格备案制度，健全住房保障和供应体系。严守生态底线，坚决抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改。建立环境污染“黑名单”、环境信用评价、环境监察执法等制度。成功入选全国首批“无废城市”建设试点城市，创建国家级生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级海洋生态文明建设示范区等工作有序推进。健全金融监管、风险防范协调机制，搭建金融风险防控专班，建立警税联合工作机制，重点领域、重点行业金融风险有效防控。严防口岸监管风险，严厉打击走私行为，外来物种入侵、疫病传染等风险防控成效明显。