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外电评述：中国自信外交赢得人心
中华新闻社 2019-12-26 08:28
参考消息网12月23日报道 美联社12月20日发表文章称，特朗普远离多边主义，而中国正迅速加强外交能力，在国际上获得政治加分。文章编译如下：
中国正在投入人力物力开展外交。而与此同时，美国固守特朗普政府的“美国优先”思维。
世界头号经济大国与快速增长的世界第二大经济体之间的贸易战和其他摩擦暴露出华盛顿对技术、安全和影响力的担忧。
但是，中国正日益寻求重新获得话语权，展现出新的自信。
洛伊研究所说，中国的外交网络——包括使馆、领事馆和其他机构数量——已经超过美国。该研究所发现，北京在全世界有276个外交机构，比华盛顿多出3个。
特朗普政府退出多边外交的同时，中国正努力增强在全球舞台上的影响力。特朗普让美国退出了联合国教科文组织和联合国人权理事会，美国本月还迫使世贸组织的上诉机构停摆。他的政府宣布退出巴黎气候协定，还撕毁了多边贸易协定。
卡内基国际和平基金会主席、前副国务卿威廉·伯恩斯说：“我们处在激烈竞争的国际形势下，进入了一个外交比以往任何时候都更重要的时代。中国意识到了这一点，正在迅速加强外交能力。相比之下，美国似乎一心要搞单方面的外交裁军。”
在得到联合国支持的多边主义中心日内瓦，美国的撤退姿态尤其明显：特朗普上任已有两年半，美国上个月才终于向联合国驻日内瓦机构派去了一位新大使。与此同时，中国的部署不断增加。
代表美国外交官的美国外交人员协会说，特朗普政府已经开始减少驻阿富汗和伊拉克的工作人员，把驻这两个国家的外交官召回华盛顿，但又没有派他们前往其他国家的使领馆。
该协会称，在安哥拉、莫桑比克、坦桑尼亚和乌干达等非洲国家，美国外交官人数是中国外交官的五分之一。
自特朗普2017年上任以来，拉美和太平洋地区至少有5个小国拒绝美国的密集游说，与台湾断绝了“外交关系”。
在某些领域，比如应对气候变化的努力，中国在国外正在获得政治加分，而特朗普的政策则受到普遍鄙夷。
【延伸阅读】澳智库报告称中国使领馆数目领跑全球 专家：彰显外交实力
参考消息网11月28日报道 外媒称，一家澳大利亚智库发布的最新报告显示，中国已超过美国，成为外交机构总数最多的国家，这彰显了中国的外交实力。
据美国有线电视新闻网网站11月27日报道，总部设在悉尼的洛伊研究所27日公布2019全球外交指数。根据这个指数，中国目前在全球拥有276个驻外机构，比美国多3个。两国驻外使馆数量相当，但北京的驻外领事馆数量多于华盛顿。
洛伊研究所研究员邦妮·布莱说：“一般来说，领事馆促进国家间经济合作，而使馆促进的是政治关系。”
她说：“（统计结果）表明，在实际层面上，中国的驻外领事馆网络能够支持北京施展其经济抱负。”
另据英国《卫报》网站11月26日报道，中国外交部驻外使领馆的数量已超过美国，而美国国务院仍有四分之一的重要岗位处于空缺。
澳大利亚洛伊研究所的2019年全球外交指数按照大使馆、领事馆、常驻使团和其他驻外机构，对全球61个（国家和地区）外交网络的规模和覆盖范围进行了评估。
该指数跟踪了所有二十国集团和经合组织国家以及大多数亚洲国家和地区的情况，结果显示，新兴的中国正在追赶美国，并且至少在数量上已超过美国，而后者正陷入“停滞期”。
报道称，中国驻外机构总数达到276个，比美国多3个，其中领事馆数量为96个，而美国为88个，报道称，这反映了中国对经济和外交利益的重视。
报道还称，中国的外交足迹持续扩大——在过去两年中，中国的驻外机构数量增加5个——而美国的足迹不断缩小。在与俄罗斯发生外交争端后，美国关闭了驻圣彼得堡领事馆。特朗普任内尚未新增任何驻外机构。
该指数显示，美国国务院仅73%的重要外交岗位有人担任。美国前驻乌克兰大使玛丽·约万诺维奇本月对国会说，“空心化”部门正处于“危机之中”，“政策进程显然正在瓦解”。美国驻澳大利亚大使曾空缺了两年多。
布莱说，特朗普上任近三年来的岗位空缺令人担忧，但美国数十年来形成的外交影响力不会在一个总统任期内消失。
她说：“相反，特朗普宣布退出一系列多边协议，包括跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、伊核协议和巴黎气候协定，这才是对美国持久外交影响力的更大威胁。”
此外，据《日本时报》网站11月26日报道，在竞争激烈的全球外交舞台，北京如今站在最高领奖台上。
一项研究显示，中国已超过美国，拥有全世界最大的外交网络。
澳大利亚洛伊研究所发布的2019年全球外交指数显示，北京的外交实力和在世界舞台上的地位不断增强。
该项目的首席研究员邦妮·布莱说：“外交影响力当然不仅限于一个国家拥有的驻外机构数量。但外交基础设施是对该国所追求的目标以及愿意为这一目标投入多少资源的反映。”
布莱指出，美国仍然是各国派遣外交官最重要的地方：全球外交指数所涉及的61个国家和地区在美国设有342个大使馆和领事馆，远远多于位居第二的中国（256个）。
【延伸阅读】美媒文章：美外交政策沦为“美国最后”
参考消息网11月14日报道 美国《华盛顿时报》网站11月6日发表题为《为何“美国最后”的外交政策必须终结》的文章，作者为自由美国青年组织主席克利夫·马洛尼。文章称，美国政府过去几十年来在国外的所作所为充满错误、专断且反复无常，美国的外交政策实际上已经可以概括为“美国最后”，而且其后果就在眼前。
“伟大的国家不会打无休止的战争。”这是美国总统特朗普在今年的国情咨文中所说的话。8个月很快就过去了，美国对中东的参与仍然一如既往地混乱不堪、令人困惑。几周前，特朗普预言这些“荒谬的、没完没了的战争”即将结束，人们长久的期待将得到满足；短短几天之后，特朗普又用同样突然的方式同意向沙特阿拉伯增派1500多名军人。此后，全世界都看到，对土耳其施加的制裁随后被白宫取消，数天后又由国会重新实施，而美国出面推动土耳其与叙利亚达成的临时停火协议对阻止流血冲突几乎毫无帮助。
文章称，毋庸置疑，整个事态引发了无数问题。然而，也许美国人民更应该频繁地问这样一个问题：“我们的外交政策到底是什么？”毕竟，最近这种前后不一的做法——加上美国政府长期以来习惯于在一个国家建立民主制度，而在另一个国家扶植独裁者——似乎表明，与流行观点相反，美国实际上并没有外交政策。
文章认为，这一问题中的残酷现实是，美国政府过去几十年来在国外的所作所为充满错误、专断且反复无常，美国的外交政策实际上已经可以概括为“美国最后”，而且其后果就在眼前。
2018年11月，布朗大学公布了“战争代价”项目的研究结果。该项目估计，仅美国在阿富汗、巴基斯坦和伊拉克的战争就造成了48万至50.7万人死亡；其中近7000人是美国军人。此外，有超过5.37万名美国军人和海员从阿富汗和伊拉克带伤回国，还有30多万人患有创伤性脑损伤。
文章称，随着战争机器撕裂一个又一个国家，另一场危机即国家债务危机在美国国内爆发。尽管各种估计数字略有不同，但布朗大学的研究结论表明，自2001年以来，美国在中东各地的活动耗资6万亿美元以上。这包括美国国会的战争拨款、为战争借款支付的利息、五角大楼和国土安全部每年增加的预算、对外援助、当前的退伍军人护理支出，以及未来的退伍军人护理支出和伤残成本。
文章称，美国的政治阶层长期沉迷于战争游戏，这种沉迷早已超过上瘾的程度。现在是时候在这个问题上鼓足勇气了——人们要敢于说“适可而止”，或者正如前国会众议员罗恩·保罗曾经说过的那样，是时候“回家”了。
文章最后称，重新聚焦美国面临的挑战并不意味着将美国与世界其他地区隔离开来。它意味着接受与其他国家的新形式外交，建立以和平与贸易为中心——而不是以战争、敌对和恐吓为中心——的关系。
【延伸阅读】美媒文章：“指尖外交”或毁掉美对外政策
参考消息网11月4日报道 美国《外交政策》双月刊网站11月1日发表题为《指尖外交可能毁掉美国的对外政策》的文章，作者为塔玛拉·莱恩。文章称，推特攻势已成为世界领导人偏爱的交流方式。以美国总统唐纳德·特朗普为首，现在他的下属也竞相效仿，比如国务卿迈克·蓬佩奥、大使理查德·格雷内尔和戴维·弗里德曼，甚至还有副总统迈克·彭斯，如今人们广泛采取的网上手段正在永久改变曾经庄严崇高的对外函电。这种“指尖外交”——21世纪版的炮舰外交，即通过威胁动用军事力量维持对外政策——或许将成为新常态。
“推特宣战”造成严重后果
文章称，美国最高外交官蓬佩奥大概是第一位将此战术制度化的人。整个夏季，随着美国与伊朗之间的关系似乎紧张到极点，美国国务院显然认为这是正式确立这一战术的完美时机。从7月中旬开始，美国国务院发布的有关伊朗问题的新闻公报开始改变格式。以前每周公布一次的资料清单充斥着外交官式的语言，总结一周大事，现在改成了推特及其他引用列表，后面加注解释。这种格式至今仍在使用。
根据美国国务院发言人上周传给塔玛拉·莱恩的电子邮件，“国务卿蓬佩奥认为采用包括数字接触在内的各种外交工具交流并实现美国的对外政策目标具有重要意义。在国务卿蓬佩奥的领导下，国务院获得了全面实施数字外交的授权”。关于美国对伊朗的政策，这位发言人表示国务院认为采用社交媒体具有重大优势：“推特是我们以透明易懂的方式向世界、包括伊朗公众传递我们‘极限施压’政策的最有效方式。”
文章称，美国政府采取流行的交流方法作为现代外交手段，也许有一定道理。但是，现在这种手段的严重影响以及难以预见的后果正日趋显著，特别是通过经济指标和不断升级的冲突。
世界领导人在推特账号上发表推文已经导致市场出现剧烈金融波动。事实上，华尔街交易员甚至创造了“沃尔费费指数”，用于衡量和预测特朗普发表的关于关税以及美中等国之间争端的推特发文的影响。据彭博社估计，特朗普最近发表的一篇推特文章导致全球股市损失了大约1.36万亿美元。
文章称，很难评估推特宣战造成的直接影响。国务院退休雇员、美国海军军事学院教授玛丽·汤普森-琼斯认为推特是疾病的症状而不是病因。她尤为关注的是民族国家利用这个平台偷偷在大国竞争之际挑起冲突的能力。
至少，可以说推特外交常常失败。而一旦成功，其后果可能十分严重。漫不经心的推文导致了很多地方出现了生死攸关的后果，伊朗只是其中之一。
“网络霸凌”改变外交基调
10月11日，蓬佩奥亲自进行指尖外交，警告伊朗政府必须修正行为，“像一个正常国家那样行事”，否则将面临经济毁灭。发表上述声明前一刻，他在推特上宣布将向沙特阿拉伯增派部队，以对抗伊朗的威胁。伊朗最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊以牙还牙，也在推特上发文说，任何对伊朗发动战争的国家“毫无疑问会后悔不已”。
文章称，这场网上争端的小插曲并非是推特摊牌第一次看似可能升级成实际战争。
文章认为，令人担忧的并非是数字外交兴起本身这件事。真正的问题是过去几年来公共论述的基调发生了变化。而特朗普升起的网络霸凌讲坛则使之常态化。
眼下，指尖外交并未出现退潮的迹象。
【延伸阅读】印媒评述：中国日益重视“安全外交”
参考消息网10月17日报道 《印度快报》网站10月15日发表新加坡国立大学南亚研究所所长C·拉贾·莫汉的文章称，中国与尼泊尔关系中一个重要的层面——双边安全合作的深化值得关注。文章称，这里指的不是军事和防务交流，而是两国警察、情报机构、边境管理组织和执法部门之间不断扩大的接触。
文章指出，中国对有别于“防务外交”的“安全外交”的兴趣并不仅限于尼泊尔。
文章称，有别于“防务外交”的“安全外交”已成为中国在所有地区国际关系中的主要元素之一。中国经济的全球化、数字化、人员跨境流动的不断增长以及境外投放资本和人力资本的增加，使得与世界其他国家的执法合作成为中国的一大重点问题。
文章认为，安全外交涉及的问题包括追踪中国反腐运动中的外逃人员、到其他国家寻求庇护的罪犯、打击恐怖主义、防止贩毒、帮助海外的中国公民和游客。
文章称，中国对安全外交的重视还反映在，在近日与加德满都签署的20份文件中有4份与执法有关。这些协议涉及边境管理、边境安全设备供应和司法协助等。中尼双方对签署边界管理制度协定和中尼刑事司法协助条约表示满意，希望早日缔结中尼引渡条约。双方还同意进一步加强执法机构信息交流、能力建设和培训合作。
文章分析，中国国内行政结构的大规模现代化、对新技术的大力投资以及将执法有效纳入中国的外交政策改变了中国对安全外交的追求。这绝不仅限于邻国，现在已经遍及所有地区——从北美和欧洲的发达国家，到亚洲和非洲的发展中国家。中国还在参与制定新的国际执法规则，塑造关于目前面临问题的讨论，并在处理执法问题的多边组织中谋求领导地位。与之前的其他大国一样，中国将安全外交和执法合作视为重要的治国手段。
5月29日，一辆尼泊尔货车满载货物驶过连接中国和尼泊尔的友谊桥。（周盛平 摄）
【延伸阅读】参考读书｜美国外交政策需要悲剧意识
参考消息网8月18日报道 美媒称，悲剧意识对美国外交政策至关重要。
据美国《国家利益》双月刊网站8月10日报道，悲剧意识是全球政治中的一个古老的概念。但是其经常被误解或滥用。悲剧意识与悲观主义不是一回事。了解悲剧并不意味着相信一切注定将失败因此什么都不值得尝试。
然而，悲剧也并非某种可以超越的东西。因此，认为世界上的危险能够全部克服同样危险。
正如欧里庇得斯、索福克勒斯和埃斯库罗斯的著作中生动地描述的那样，悲剧可以既具有教育意义，又具有启发性。
亚里士多德认为，了解悲剧，需要领悟的“不是已经发生的事，而是某种可能会发生的事”。
在雅典人看来，这些戏剧教给人们的是过去的错误和错失的机会。
古人的教训不仅赫然显现于欧洲政治家的面前，而且赫然显现于美国政治家的面前。正如艾森豪威尔最重要的导师乔治·马歇尔在上世纪40年代末所说：“我严重怀疑，如果一个人没有在他脑海中回顾过伯罗奔尼撒战争和雅典的灭亡，他能否以充分的智慧和坚定的信念思考当今的基本国际问题。”
在哈尔·布兰兹和查尔斯·埃德尔富有洞察力的新书《悲剧的教训：治国之道和世界秩序》中，这两位外交历史学家开宗明义指出，铭记过去并不等于“劝诫放弃或宿命论，而是对智慧和行动的呼吁”。借助于展示痛苦和失意，希腊悲剧旨在“激发意识和建设性行动”。
《悲剧的教训：治国之道和世界秩序》一书封面（资料图片）
通过追溯公元前5世纪至今的国际政治悲剧，布兰兹和埃德尔将2500年的历史压缩至不到200页，展示了了解悲剧——以及对其的主动思考——对于建立从《威斯特伐利亚和约》到二战后时期的国际秩序是多么重要。
与此同时，他们详细阐述了一个根本性讽刺：悲剧看起来越遥远，人们就越容易重蹈覆辙。
他们指出，就在你认为悲剧不可能发生时，其会变得愈可能发生。这让我们想到了当前的危机。
布兰兹和埃德尔担忧美国在当今世界中的角色。他们描述了美国在冷战初期是如何建立了将“霸权和野心与关怀他国的投入和利益”相结合的自由国际秩序。这一秩序不是某种自然法则的结果或全能上帝的行为；而是从悲剧中学习过的领导者决策和公众对悲剧了解的共同结果，旨在防止过去30年全球冲突带来的毁灭性局面。
布兰兹和埃德尔说：“通过培养一种悲剧意识，美国决策者取得了与悲剧性正相反的结果。”
报道称，如果我们能够了解过去，建立悲剧意识，那么我们不仅可以避免最糟情况的发生，而且实际上可以让事情变得更好。
尽管布兰兹和埃德尔笔下的当前世界格局非常可怕，但是他们认为，一切还为时不晚。
虽然今天这一代人确然没有经历过两次世界大战或大萧条那样的大灾难，也没有经历过内战的大屠杀或革命时代的大混乱，甚至没有经历过越战和“水门事件”时期的政治动荡和社会动荡，但不乏关于悲剧存在的提醒。
美国想要在一个充满这些无情挑战的世界中取得成功，应当以悲剧意识来衡量其领导者。
正如艾森豪威尔近60年前在其告别演说中所建议的，他们需要谦逊，不要想当然。他们需要有将雄心与克制相结合的信心。他们必须敏锐地认识到这样一个事实，正如悲剧性思维的守护神赖因霍尔德·尼布尔曾经说过的，所有伟大的国家都“陷入了一张历史的罗网之中，在其中，除了它们自己的欲望、希望、意愿和抱负，还有其他许多的欲望、希望、意愿和抱负存在”。
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