“水陆空”三路并进，多方合力挺进吉隆泥石流受灾核心区

中华新闻网 2026-08-31 08:55

2025年9月1日，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，倡导奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念。

二战结束后，以联合国为核心的国际体系逐步形成，各国围绕和平、安全、发展等共同事务建立起一系列多边合作机制，为维护世界和平、促进共同发展发挥了重要作用。

八十多年过去，全球治理面对的世界已发生深刻变化。世界多极化深入发展，经济全球化曲折前行，全球南方群体性崛起，新一轮科技革命和产业变革加速演进。气候变化、公共卫生、人工智能（AI）、网络空间、外部空间等议题不断突破传统国界，一国的发展与安全同世界的发展与安全更加紧密地联系在一起。国际社会共同事务持续增加，部分全球治理机制的代表性、权威性和有效性却没有充分适应国际力量对比和治理议题的变化。如何更加公正有效地处理人类共同事务，已成为国际社会必须回答的重大课题。

全球治理倡议提出一年来，得到近160个国家和国际组织欢迎和支持，60多个国家加入“全球治理之友小组”，围绕全球治理改革的国际共识不断扩大。

构建人类命运共同体立足各国利益交融、安危与共不断加深的时代现实，着眼人类社会共同前途。全球治理倡议从国际社会处理共同事务的角度进一步丰富人类命运共同体理念，明确平等参与全球治理的基本权利，维护国际法治和多边主义，强调治理成果更多更公平惠及各国人民，为构建人类命运共同体提供了更加系统的治理遵循。

全球治理体系要反映世界格局和共同利益新变化

经济全球化把各国更紧密联结在世界市场和全球产业体系中，气候变化、公共卫生、金融风险、人工智能等问题持续扩大国际社会共同治理的范围。国家仍然是国际关系的基本行为体，各国历史文化、社会制度、发展阶段不同，对安全、发展和国际规则有着不同的利益诉求。处理日益增多的跨国问题，需要尊重各国主权和自主选择，在利益协调中不断积累合作共识。

全球治理倡议把奉行主权平等列为首要原则，体现了对全球治理权利关系的高度重视。在过去一年里，无论是政治还是经济，人们深刻感受到全球性问题影响范围不断扩大，少数国家包办国际事务越来越难以适应全球治理需要。尊重各国自主选择的发展道路，充分考虑不同国家特别是发展中国家的合理关切，是国际合作获得广泛支持的重要基础。

世界多极化深入发展，使全球治理中的代表性问题更加突出。新兴经济体和发展中国家在世界经济中的比重持续上升，全球南方在国际政治中的影响明显增强，一些国际机制的权利配置和议程设置却仍带有形成之初的历史印记。国际力量对比的变化正在对全球治理提出新的制度要求。提高发展中国家代表性和发言权，让更多全球南方国家参与议程设置、规则制定和机制运行，是推进国际关系民主化的重要内容。

气候变化、数字经济、人工智能等领域的情况已经越来越清楚地显示，规则的代表性直接影响治理效果。忽视全球南方国家的发展阶段、技术基础和治理能力，相关规则很难形成广泛共识，实施效果也会受到明显制约。全球治理体系需要更充分吸纳这些国家的利益诉求和治理经验，使国际机制的发展与世界政治经济格局的变化相协调。

公平正义要落实到全球治理的规则运行中

近年来，围绕多边主义、国际法以及所谓“基于规则的秩序”的分歧持续加深。国际规则由谁制定、体现谁的利益，以什么标准解释和适用，已成为全球治理改革无法回避的问题。少数国家凭借实力优势主导规则制定，根据自身需要选择性解释和适用规则，甚至以国内法实施单边制裁和“长臂管辖”，损害其他国家正当权益，不断侵蚀国际法权威和国际规则公信力。

全球治理倡议强调遵守国际法治，要求国际法和国际规则平等统一适用，不搞双重标准，不把少数国家的“家规”强加于人。国际规则的权威建立在国际社会共同认可和普遍遵守的基础之上，其制定和实施应当充分体现各国共同意志，维护各国正当权益。维护国际法治，有助于为国家交往提供稳定预期，也为全球治理保持公正性和规范性奠定基础。

主权平等、国际法治和多边主义共同构成国际社会处理公共事务的重要原则。各国平等参与，为共同治理提供广泛政治基础；国际法确立共同遵守的行为规范；多边协商使不同利益诉求能够在制度框架内得到协调。中国长期倡导共商共建共享的全球治理观，主张国际社会共同的事情由各国共同商量，国际规则由各国共同制定，治理成果由各国共同分享，把国际关系民主化落实到全球治理的制度运行中。

改革完善全球治理，应当继续维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，同时根据世界格局变化推动相关机制改革。联合国的权威和作用需要进一步加强，国际经济金融体系需要更加充分反映世界经济格局变化，发展中国家在国际机制中的代表性和发言权需要继续提升，AI、网络、外空等新疆域的规则建设也应吸收更广泛国家参与。

让治理成果更多惠及各国人民

和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字相互交织，地区冲突延宕，南北发展鸿沟依然突出，新技术不断创造发展机遇，不断扩大国家之间的发展差距。全球治理改革能否获得国际社会广泛认同，很大程度上取决于这些长期积累的问题能否得到更加有效的解决。

全球治理倡议倡导以人为本、注重行动导向，把各国人民福祉和治理实际成效置于重要位置。广大发展中国家期待在国际决策中拥有与自身地位相称的代表性和发言权，更关心发展权能否得到保障、现代化道路能否自主选择、科技革命和经济全球化带来的发展机遇能否更加公平地分享。全球治理需要落实到改善发展条件、维护和平安全、缩小发展鸿沟的实际行动中，使国际合作成果更多惠及各国人民。

全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议先后围绕发展、安全和文明问题提出中国主张，全球治理倡议进一步明确推进国际合作所需要的治理原则和制度基础。四大全球倡议不断充实构建人类命运共同体的实践内涵，使中国应对全球性挑战、推动国际合作的理念体系更加完整。

一年来，全球治理倡议逐步转化为多边协调和治理实践。“全球治理之友小组”在纽约、日内瓦、维也纳等多边外交平台开展交流协调，围绕联合国改革、国际经济金融体系、新疆域治理等议题凝聚共识。世界人工智能合作组织的成立，为弥合智能鸿沟、加强人工智能国际合作提供新的制度平台；国际调解院投入运行，为和平解决国际争端增加新的制度选择。越来越多理念主张开始体现于多边合作、机制建设和国际公共产品供给之中，为全球治理倡议的落实积累实践基础。

全球治理倡议提出一年来，国际力量对比变化、共同利益扩展和全球性问题增多，都在推动全球治理体系加快改革完善。

各国利益交融、安危与共已成为当代国际关系的重要特征，如何维护和发展不断扩大的共同利益，直接关系人类社会的和平发展。全球治理需要更加合理地配置治理权利，使国际规则得到普遍尊重和统一适用，通过多边合作提高应对共同挑战的能力，使治理成果更多惠及各国人民。随着中国理念进一步落实到国际规则、治理机制和合作实践中，全球治理体系将更加适应世界多极化和各国相互依存深入发展的时代要求，更好维护人类共同利益，为构建人类命运共同体提供坚实支撑。（人类命运共同体研究中心）