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科创扶持“股权变债权” 民企创新反遭倾家荡产——从一企业遭遇透视陕西营商环境之殇

中华新闻网 2026-03-17 08:34

中华新闻社西安电 2016年，陕西省科技厅、财政厅联合发文，面向全省10个地市科技与财政部门，明确支持企业申报科技创新项目，财政资金以股权投入方式予以扶持，承诺“共担风险、共享利益”。这本是陕西鼓励民营经济投身科技创新、落实创新驱动发展战略的利好政策，却在落地执行中彻底“走样变形”，让一家响应政策、深耕科创的民营企业陷入“创新失败、法人担责、房产被封”的绝境，也撕开了陕西营商环境中政策执行梗阻、惠企举措悬空的残酷现实。

彼时，陕西一家民营企业手握优质高科技项目，看好省级财政扶持的政策诚意，严格按照要求经区、市、省三级层层申报，最终成功获批立项。本以为能依托财政股权支持安心搞研发、推项目，却在资金落地环节遭遇当头棒喝：作为政策实施单位的陕西省科技控股集团，全然无视省级联合发文的明确规定，擅自将“股权投入”变更为低息借款，并拿出不容修改的格式合同，提出苛刻要求——企业必须质押全部股权，更甚者，要求企业法人代表对这笔财政资金承担个人无限连带担保责任。

企业当即明确拒绝：政策承诺的是风险共担的股权投入，而非转嫁全部风险的债权借款，这样的合同不签、资金不用。可陕西科控集团工作人员的一番话，让企业陷入进退两难的境地：“不签合同，今后你们企业所有科技项目申报，省科技厅一律不再受理；别的企业几千万、几个亿财政资金都是白给的支持，你们这一百来万，还能真跟你们要？”在“被封杀”的胁迫与虚假承诺的哄骗下，企业为了保住科创项目、不被列入科创申报“黑名单”，被迫签下这份违背政策初衷、显失公平的合同，拿到了这笔“烫手”的扶持资金，全力推进高科技项目实施。

天有不测风云。项目推进期间，全国环保风暴来袭，叠加新冠疫情冲击，多重不可抗力之下，企业生产被迫停产，科创项目彻底失败。这本是科技创新中常见的市场风险与客观风险，符合“创新有风险、失败应宽容”的基本规律，也契合省级政策“共担风险”的最初约定。可陕西科控集团的做法，却彻底背弃了政策承诺：一纸诉状将企业诉至西安市雁塔区人民法院，以借款合同纠纷为由要求企业还款、法人代表承担担保责任。最终企业败诉，不仅公司陷入绝境，法人代表也被强制执行，唯一的住房被法院查封，一家人为科创倾尽全力，最终落得倾家荡产、无家可归的境地。

习近平总书记多次对科技创新作出重要指示，强调“鼓励创新，宽容失败”，要求呵护民营企业创新热情，保护民营企业家合法权益。中央三令五申要优化营商环境，让民营企业敢闯敢干、放心投资。可在陕西，这项旨在支持科创的财政政策，却沦为“坑企”利器：政策层面画饼“股权共担”，执行层面变脸“债权追责”，把财政扶持的“扶持之手”，变成了转嫁风险、追责个人的“枷锁之链”，完全背离了中央精神与政策初心。

事发后，涉事企业始终坚持依法维权，多次通过正规渠道信访反映问题：向陕西省信访局、国家信访局实名投诉，国家信访局、陕西信访局多次督办，可所有投诉材料最终都被转至陕西科控集团自查自答；省政府牵头打造的“陕企通”平台，号称受理企业投诉、为企办实事，企业提交诉求后，依旧是转办给陕西科控集团；此外，企业还向陕西省政府政务平台、陕西省民营企业发展局反映情况，结果如出一辙——所有投诉均被“踢回”被投诉方，陕西科控集团仅以“事情已走司法程序”一句话敷衍了事，从未正视政策执行造假、违规变更财政资金性质、转嫁创新风险的核心问题。

从省级红头文件的庄严承诺，到省属国企的擅自篡改；从鼓励创新的政策导向，到创新失败追责个人的冰冷结局；从多级信访、平台投诉的维权之路，到“自己查自己”的形式主义闭环，这起事件绝非个例，而是陕西营商环境痛点的集中暴露。财政科技资金本是公共资源，使命是撬动民营创新活力，而非成为胁迫企业、转嫁风险的工具；省属国企本应是政策执行的表率、营商环境的守护者，而非漠视政策、欺压民企的“拦路虎”；各级涉企服务平台、信访渠道本应是企业的“解忧站”，而非问题的“中转站”。

一家民营企业响应政策搞创新，没享受到风险共担的扶持，却承担了全部失败的代价；法人代表没得到创新激励的保障，却赔上了唯一的住房。这不仅是一家企业的悲剧，更是对陕西营商环境的重创——当惠企政策沦为一纸空文，当执行单位肆意篡改规则，当维权渠道形同虚设，谁还敢来陕西投资兴业？谁还愿在陕西投身科创？

我们呼吁，陕西省相关部门彻查此次科创扶持政策执行乱象，追责陕西科控集团违规变更财政资金性质、胁迫企业签订不平等合同、漠视民营企业合法权益的行为；纠偏司法执行中的不合理后果，解除对企业法人代表的不当查封与追责；真正落实“鼓励创新、宽容失败”的指示精神，打通惠企政策“最后一公里”，让营商环境不再是口号，让民营企业敢创新、敢投资、有保障。

政策的生命力在于执行，营商环境的核心在于诚信。陕西若不根治政策“中梗阻”、不纠偏执行“乱作为”、不破除维权“形式化”，再多的惠企政策，也难以温暖民营企业的心，再大的创新蓝图，也只能沦为空中楼阁。

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