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国办：聚焦九大领域 加快培育服务消费新动能
中华新闻网 2026-01-30 11:04
1月29日，国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》（下称《方案》），提出聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费6个重点领域，以及演出服务，体育赛事服务，情绪式、体验式服务3个潜力领域，加快培育服务消费新增长点，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑。
《方案》提及的重点服务消费领域，不少行业市场规模已达到万亿元级别。例如，根据有关行业协会和机构测算，全国家政服务业营业收入2023年就已达1.16万亿元，2024年则达到1.23万亿元；首次在中央文件层面提及的“旅居”行业，根据中国旅游研究院数据，全国旅居市场整体市场规模预计接近3万亿元。
此前商务部部长王文涛在回应“十五五”服务消费的着力点时就透露，商务部梳理了一批业态模式新、增长速度快、带动作用强的服务消费领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大的领域，以及演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等前景好的潜力领域，推动完善支持政策，清理不合理限制性措施，积极培育服务消费新增长点。
具体来看，交通服务在各重点领域中居首，《方案》明确提出要制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，支持有条件的地方开展邮轮消费创新，促进游艇消费高质量发展等。近年来，铁路与旅游的融合已显示出重要的增长潜力——国铁集团数据显示，2025年，全国开行旅游列车2485列、同比增长33.6%，助力发展旅游经济、冰雪经济、银发经济。
家政服务方面，《方案》提出，支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务；推动中介制家政企业向员工制转型，培育一批家政行业龙头企业等。网络视听服务方面，提出研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务。
旅居作为文旅发展的新热点，《方案》相对系统地作了部署，推动充分释放其潜能。《方案》明确，要培育一批旅居目的地城市（区域）。鼓励有条件的地方发挥相关财政资金、产业基金引导作用，完善旅居目的地基础设施，推动存量设施提升改造。依法盘活用好农村闲置土地和房屋。鼓励地方结合消化存量房地产等政策落实，支持旅居项目用地和服务设施建设等。
《方案》对于此前已有较多提及的汽车后市场服务、入境消费也有较为系统的安排。其中，入境消费方面，明确将研究稳妥扩大单方面免签、过境免签、区域性免签政策适用范围，培育高质量国际赛事、演出、医疗、教育、旅居、康养品牌等。
对于当前颇受关注或较为前沿的演出、体育赛事、情绪式服务等，《方案》明确其规范发展的措施。例如，对于情绪式、体验式服务，明确要对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求。
《方案》还强调要从健全标准体系、加强信用建设和强化财政金融支持3个方面提供支持保障。财政金融方面，引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，创新开发特色金融产品和服务。支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等服务消费领域企业发行债券，支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加大消费信贷支持力度，引导金融机构与商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务。
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