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二十年“塬”上一梦宝鸡蟠龙新区困局待破从“北延引擎”到“沉睡新区”，政绩观偏差折射城市新区发展痛点

中华新闻网 2026-04-26 22:59

中华新闻社西安电(记者潘岚) 二十年前，宝鸡依托“东扩、南移、北上”城市发展战略，蟠龙新区正式启动建设，肩负城市北跨、打造关天副中心发展新引擎的重任，一纸宏伟新城蓝图就此铺展。然而历经二十年开发建设，这片承载厚望的黄土塬，并未实现预期的繁华崛起，反而深陷土地闲置、产业薄弱、人气低迷、债务高筑多重困境，从备受期待的城市增长极，沦为步履维艰的“沉睡新区”，背后政绩观错位、发展理念偏差的深层问题，值得深刻反思。

2013年，蟠龙新区管委会正式挂牌成立，2015年成功跻身省级高新区，新区规划总面积达128平方公里，一期开发面积43.81平方公里，规划容纳30万人口，着力构建“一环三廊六区”的现代新城格局。从规划定位来看，新区聚焦新材料、高端装备、科教创新等高端产业，意图打造宝鸡城市北延的核心承载区，发展愿景十分清晰。但二十年过去，当初的宏伟蓝图与现实发展形成巨大反差，各项发展难题持续凸显，破局之路迫在眉睫。

开发困境凸显四大难题羁绊新区发展

历经多年征地开发，蟠龙新区发展始终未能步入正轨，核心陷入四大现实困境，区域发展活力严重不足。

在土地利用方面，新区作为城市“北上”核心板块，多年来持续推进征地工作，涉及蟠龙镇西营村、车家寺村等多个村落，大量农村土地被征收。但“征而未用、圈而不建”现象尤为突出，大片征收土地长期闲置，仅有少量小型项目零散布局，土地集约利用水平极低，大规模征地并未转化为实际发展效能。

产业发展上，新区规划定位高端产业集群，实际却始终由本土小微企业“唱主角”。目前新区（含金河工业走廊）落户企业150余户、投产130余户，多为本地特色食品、小型装备制造类中小企业，普遍存在规模小、产业链短、抗风险能力弱的问题。虽布局钛材料、输配电、特色食品等产业园区，但缺乏龙头企业引领带动，产业集聚效应不足，外来投资寥寥无几，所谓产业集群难以形成发展支撑，始终局限在本土资本“小圈子”内循环。

人口与配套方面，规划30万人口的新城，如今人气极度低迷。蟠龙塬与主城区地形阻隔，交通出行不便，现有公交线路通勤效率低下，教育、医疗、商业等民生配套严重滞后，已建成住宅入住率极低，夜晚城区冷清无烟火气，进而陷入“没人气—无产业—更没人气”的恶性循环，“空城”隐忧不断加剧。

更严峻的是，新区背负沉重债务包袱，发展动力彻底受限。前期基础设施建设、棚改改造、土地收储等工作，过度依赖举债推进，当前债务余额约52亿元，还本付息压力巨大。加之土地出让、房产销售收益微薄，缺乏稳定财政收入，后续配套建设、产业投入持续乏力，又进一步阻碍项目落地，形成“债务压顶—投入不足—发展滞后”的死循环。

根源深挖：政绩观偏差成困局核心症结

纵观蟠龙新区二十年发展困境，表面是土地、产业、交通、民生等问题叠加，实则是错误政绩观贯穿始终，导致发展理念、规划建设、服务保障全方位错位。

规划层面，早期决策层秉持好大喜功、贪大求全的错误政绩观，盲目对标大城市新区，脱离宝鸡实际经济体量、产业基础与人口承载能力，设定不切实际的人口与发展目标，产业定位好高骛远，一味追求“高大上”的高新产业标签，忽视本土产业优势与资源支撑能力，最终导致规划与现实完全脱节，发展方向从一开始便出现偏差。

交通建设上，重工程形象、轻实际效用的政绩导向明显。决策者更关注路网框架搭建、项目建成等“看得见”的政绩，忽视塬上塬下通行效率、群众通勤需求，迟迟未推进快速主干道、跨塬大桥等关键工程，公共交通配套不完善，让区位优势彻底沦为发展劣势，区域割裂问题长期无法解决。

营商环境打造中，功利化政绩思维凸显，重招商数字、轻服务落地。为堆砌招商政绩，盲目推进招商工作，却在企业落地后，出现审批流程繁琐、政策扶持不足、园区配套滞后、政务服务低效等问题，既无法留住本土企业做大做强，更难以吸引外来优质投资，产业发展失去核心动力。

民生保障领域，重城市开发、轻群众利益的政绩误区突出。在大规模征地过程中，征地补偿标准偏低，失地农民社保、就业保障缺位，棚改安置进度缓慢，民生欠账颇多。决策者一味追求新城建设的表面政绩，忽视失地农民切身利益，不仅损害群众福祉，更让新区发展失去群众基础，激化基层矛盾。

务实破局：以正确政绩观引领新区重生

面对二十年发展沉疴，蟠龙新区已到非改不可、不进则退的关键节点，唯有彻底纠偏错误政绩观，立足实际、精准施策，方能走出发展困局。

首先要调整规划思路，摒弃贪大求全的虚浮目标，树立实事求是政绩观，收缩开发边界，聚焦核心片区发展，集中资源打造精品板块，杜绝盲目铺摊子。产业定位回归本土优势，深耕钛材料、特色食品、装备制造等特色产业，扶持本土专精特新企业发展，打造小而强的特色产业集群，不做华而不实的产业规划。

其次全力突破交通瓶颈，将政绩导向从“建工程”转向“惠民生”，加快推进北绕城高速、凤蟠大桥等关键交通项目，优化公共交通线路与班次，打通塬上塬下交通血脉，实现15分钟融入主城区生活圈，夯实区域发展基础。

同时优化营商环境，树立久久为功的产业发展政绩观，简化审批流程、推行一站式服务，出台务实扶持政策，完善园区配套设施，把企业落地见效、产业发展壮大作为考核核心，切实激活产业发展活力，吸引优质项目与资本落地。

最后坚守以民为本的核心政绩观，全力补齐民生短板，提高征地补偿标准，落实失地农民社保安置，强化技能培训与就近就业帮扶，加快棚改安置区配套建设，切实保障群众切身利益，凝聚发展合力，让新区发展成果惠及民生。

二十年风雨兼程，蟠龙新区的发展困境，是国内部分城市新区规划脱离实际、政绩观错位的典型缩影。唯有彻底摒弃短视政绩、虚浮工程，坚持实事求是、民生为本、务实发展，才能解开层层桎梏，让这片沉寂的塬区走出困境，真正实现高质量发展，重拾城市北延核心引擎的使命担当。

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