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在集约高效中释放治理新动能 为数字宝鸡建设提供有力支撑
中华新闻网 2025-11-21 15:45
习近平总书记指出，“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”党的二十届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务，为数字政府建设指明了方向。宝鸡市深入学习贯彻习近平总书记关于数字政府建设的重要论述，紧扣党的二十届四中全会精神要求，围绕数字陕西战略总体部署，以“系统集成、集约高效”为着力点，搭建技术底座、建设数据中心、打造政务云平台、破除数据壁垒，实现全市政务应用系统安全稳定运行（2018年至今未发生重大网络安全事件），网络和数据安全保障有力，网络安全攻防演练成绩优异，形成多项典型应用场景，多项工作位居全国有位、全省领先，成功跻身全国“区域数据基础设施建设先行先试”试点城市，数字宝鸡建设取得显著进展与突破。
一、从“分散投入”到“集约共享”，发挥资金撬动效应
坚持集约节约原则，通过统一平台建设、资源优化配置、资金整合统筹，实现投入最小化、效益最大化。一是整合技术底座实现“一次投入，多重节流”。在财力有限情况下，投入7000余万元建成“宝鸡市电子政务统一平台”，整合13个部门自建机房，构建“1个市级主中心+1个灾备中心”的集约化云架构，服务器算力利用率从10%跃升至75%以上；机房年均电费从350万元降至200万元以下，能耗降低约40%，能效指标达到国内同级先进水平。二是推动系统迁移杜绝重复买单。坚持“应上尽上”原则，全面开展“政务应用上云”行动，推动市级各部门自建政务信息系统迁移至市级政务云，严禁新增独立机房和服务器，整合关停功能重叠、使用率低的“僵尸系统”。截至2024年年底，全市35个市级部门93个政务信息系统全部迁移上云，在全省率先实现政务信息“全上云”，终结“各部门自建系统、财政重复买单”循环，估算节约重复建设资金1500万元。三是优化运维成本形成良性循环。市大数据管理中心组建专业团队实施统一运维管理，替代各部门“各自为战”模式，解决效率不均、资源分散、安全应对薄弱等问题，实现运维成本精准管控，每年运维费用从3700万元降至1500万元，节约资金全部用于民生服务应用开发，构建“节约成本—再次投入—提质增效”的良性发展模式。
二、从“多头管理”到“专业协同”，释放人力配置效能
抢抓机构改革机遇，重塑职能体系、厘清权责边界、优化人员配置，激活数字政府发展内生动力。一是整合市级组织消除职能重叠。立足数字政府建设实际，整合原宝鸡市电子政务办公室等5个机构职能，将分散的数字化管理职能集中归口，破解“九龙治水”的多头管理难题，实现管理更顺畅、高效、有力。二是强化基层组织夯实发展根基。聚焦数据事业发展，12个县区均成立数据管理机构，配备3-5名专职人员，破解“人人管数据却管不好”的问题；推动116个镇（街）和1362个村（社区）接入全市电子政务统一平台，延伸电子政务外网至镇村两级，切实减轻基层负担、提升政务服务效能。三是整合人员力量强化运维保障。组建专业技术团队，将各部门自行运维调整为集中运维，人员从120人精简至30人，降低人力资源成本、提高工作效率；建立“故障分级响应”机制，提供7×24小时运维支持，一般故障1小时响应、4小时解决，重大故障15分钟响应、2小时解决，确保故障及时高效处置。
三、从“重复建设”到“集约复用”，降低物资消耗成本
秉持“绿色发展、节能降耗”理念，加强硬件设施建设、盘活闲置资源、减少资源消耗，提升资源利用效率。一是以“统一云架构”替代“分散机房群”。全力建设政务“一朵云”，整合13个市级部门自建机房和服务器，避免重复采购与建设，既节省财政资金，又提升算力综合供给能力，解决低负荷运行问题。二是以“一张网”替代“部门专网”。升级改造政务服务“一张网”，横向连接46个市级部门和12个县区，打破“部门专网”隔离，降低设备维护更新成本；纵向贯通市县镇村四级，带宽从100M提升至1000M，无需重复布线实现网络资源共享；终端层面以“智慧宝鸡APP”替代各部门独立APP，减少终端适配需求，降低设备更新频率，减轻运维成本。三是以“集中存储”替代“分散备份”。加强市级政务信息资源共享平台建设，集中存储1.09亿余条库表类数据、1.1万个文件数据，通过数据脱敏、集中备份等技术，减少分散存储造成的损耗和安全风险，实现节约空间、降低损耗、安全可靠的综合效益。
四、从“依赖外购”到“自主建设”，筑牢数据安全基座
依托关天经济区大数据中心，发挥算力集中、存储高效优势，自主建设数据中心，实现安全保障更可靠、资源调度更高效、成本控制更自主、服务适配更精准。一是筑牢数据安全三重防线。建立全链条、全方位、全过程的“三重防护”机制，守住数据安全底线：设计层面强化共享平台建设，搭载数据清洗、比对、脱敏功能，保护60类个人隐私信息；网络层面确保数据在电子政务外网部署流转，隔绝互联网攻击；操作层面依托国密数字证书，严格“插钥操作”，实现数据调用可追溯。二是加速数据跨域协同共享。打造宝鸡“数据总枢纽”，汇聚市县225个部门（单位）数据，争取中省38个部门324类数据接口调用权限，累计数据交换超7.41亿条，实现数据跨层级、跨区域高效共享，降低传输延迟、提升协同效率。三是规避第三方隐性支出。通过自主建设灵活调整资源配置，规避第三方“按流量计费”等隐性成本，自2019年关天大数据中心运行以来，较第三方服务同体量资源节省3000余万元。四是数据赋能产业高质量发展。聚焦宝鸡“工业强市、旅游名市、生态之城”建设，依托自建数据中心开发适配本地产业的数据服务模块，推动产业链供应链数据共享，搭建文旅产业客流分析系统，以数据赋能全市经济社会发展。
五、从“被动防御”到“主动防控”，筑牢网络安全屏障
始终将网络安全作为数字宝鸡建设的生命线，以实战化演练锤炼防护能力，构建全方位、立体化安全防护体系。一是健全闭环安全防控机制。严格遵循《关键信息基础设施安全保护要求》，将安全能力深度融入平台建设运营全过程，建立“预测、防护、监测、响应”闭环体系，实现网络安全全生命周期管理，2018年至今未发生重大网络安全事件。二是强化实战化攻防演练。常态化开展网络安全攻防演练，组建专业攻防团队模拟各类攻击场景，锤炼快速发现、精准处置、溯源反击的实战能力，在多次省级以上攻防演练中表现优异，2024年宝鸡市数据系统荣获“优秀防守单位”称号。三是夯实技术防护基础。部署防火墙、堡垒机、态势感知平台、抗DDOS防护等先进安全设备，实现全栈安全防护；严格落实网络安全等级保护和商用密码应用安全性评估要求，确保平台安全合规运行，为数字政府建设筑牢安全基石。
数字政府建设是践行党的二十届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的全方位系统性改革，更是释放治理新动能的核心抓手。宝鸡市以“系统集成、集约高效”为核心路径，通过资金集约共享、人力专业协同、物资循环复用、安全自主可控、网络主动防控的多元实践，走出了一条具有宝鸡特色的数字政府建设之路。这些探索与成效，不仅为区域数据基础设施建设提供了可复制、可推广的经验，更以数字化转型为引擎，持续赋能千行百业提质增效，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 （作者：袁 瑞）（宝鸡市数据局党组书记、局长）
一、从“分散投入”到“集约共享”，发挥资金撬动效应
坚持集约节约原则，通过统一平台建设、资源优化配置、资金整合统筹，实现投入最小化、效益最大化。一是整合技术底座实现“一次投入，多重节流”。在财力有限情况下，投入7000余万元建成“宝鸡市电子政务统一平台”，整合13个部门自建机房，构建“1个市级主中心+1个灾备中心”的集约化云架构，服务器算力利用率从10%跃升至75%以上；机房年均电费从350万元降至200万元以下，能耗降低约40%，能效指标达到国内同级先进水平。二是推动系统迁移杜绝重复买单。坚持“应上尽上”原则，全面开展“政务应用上云”行动，推动市级各部门自建政务信息系统迁移至市级政务云，严禁新增独立机房和服务器，整合关停功能重叠、使用率低的“僵尸系统”。截至2024年年底，全市35个市级部门93个政务信息系统全部迁移上云，在全省率先实现政务信息“全上云”，终结“各部门自建系统、财政重复买单”循环，估算节约重复建设资金1500万元。三是优化运维成本形成良性循环。市大数据管理中心组建专业团队实施统一运维管理，替代各部门“各自为战”模式，解决效率不均、资源分散、安全应对薄弱等问题，实现运维成本精准管控，每年运维费用从3700万元降至1500万元，节约资金全部用于民生服务应用开发，构建“节约成本—再次投入—提质增效”的良性发展模式。
二、从“多头管理”到“专业协同”，释放人力配置效能
抢抓机构改革机遇，重塑职能体系、厘清权责边界、优化人员配置，激活数字政府发展内生动力。一是整合市级组织消除职能重叠。立足数字政府建设实际，整合原宝鸡市电子政务办公室等5个机构职能，将分散的数字化管理职能集中归口，破解“九龙治水”的多头管理难题，实现管理更顺畅、高效、有力。二是强化基层组织夯实发展根基。聚焦数据事业发展，12个县区均成立数据管理机构，配备3-5名专职人员，破解“人人管数据却管不好”的问题；推动116个镇（街）和1362个村（社区）接入全市电子政务统一平台，延伸电子政务外网至镇村两级，切实减轻基层负担、提升政务服务效能。三是整合人员力量强化运维保障。组建专业技术团队，将各部门自行运维调整为集中运维，人员从120人精简至30人，降低人力资源成本、提高工作效率；建立“故障分级响应”机制，提供7×24小时运维支持，一般故障1小时响应、4小时解决，重大故障15分钟响应、2小时解决，确保故障及时高效处置。
三、从“重复建设”到“集约复用”，降低物资消耗成本
秉持“绿色发展、节能降耗”理念，加强硬件设施建设、盘活闲置资源、减少资源消耗，提升资源利用效率。一是以“统一云架构”替代“分散机房群”。全力建设政务“一朵云”，整合13个市级部门自建机房和服务器，避免重复采购与建设，既节省财政资金，又提升算力综合供给能力，解决低负荷运行问题。二是以“一张网”替代“部门专网”。升级改造政务服务“一张网”，横向连接46个市级部门和12个县区，打破“部门专网”隔离，降低设备维护更新成本；纵向贯通市县镇村四级，带宽从100M提升至1000M，无需重复布线实现网络资源共享；终端层面以“智慧宝鸡APP”替代各部门独立APP，减少终端适配需求，降低设备更新频率，减轻运维成本。三是以“集中存储”替代“分散备份”。加强市级政务信息资源共享平台建设，集中存储1.09亿余条库表类数据、1.1万个文件数据，通过数据脱敏、集中备份等技术，减少分散存储造成的损耗和安全风险，实现节约空间、降低损耗、安全可靠的综合效益。
四、从“依赖外购”到“自主建设”，筑牢数据安全基座
依托关天经济区大数据中心，发挥算力集中、存储高效优势，自主建设数据中心，实现安全保障更可靠、资源调度更高效、成本控制更自主、服务适配更精准。一是筑牢数据安全三重防线。建立全链条、全方位、全过程的“三重防护”机制，守住数据安全底线：设计层面强化共享平台建设，搭载数据清洗、比对、脱敏功能，保护60类个人隐私信息；网络层面确保数据在电子政务外网部署流转，隔绝互联网攻击；操作层面依托国密数字证书，严格“插钥操作”，实现数据调用可追溯。二是加速数据跨域协同共享。打造宝鸡“数据总枢纽”，汇聚市县225个部门（单位）数据，争取中省38个部门324类数据接口调用权限，累计数据交换超7.41亿条，实现数据跨层级、跨区域高效共享，降低传输延迟、提升协同效率。三是规避第三方隐性支出。通过自主建设灵活调整资源配置，规避第三方“按流量计费”等隐性成本，自2019年关天大数据中心运行以来，较第三方服务同体量资源节省3000余万元。四是数据赋能产业高质量发展。聚焦宝鸡“工业强市、旅游名市、生态之城”建设，依托自建数据中心开发适配本地产业的数据服务模块，推动产业链供应链数据共享，搭建文旅产业客流分析系统，以数据赋能全市经济社会发展。
五、从“被动防御”到“主动防控”，筑牢网络安全屏障
始终将网络安全作为数字宝鸡建设的生命线，以实战化演练锤炼防护能力，构建全方位、立体化安全防护体系。一是健全闭环安全防控机制。严格遵循《关键信息基础设施安全保护要求》，将安全能力深度融入平台建设运营全过程，建立“预测、防护、监测、响应”闭环体系，实现网络安全全生命周期管理，2018年至今未发生重大网络安全事件。二是强化实战化攻防演练。常态化开展网络安全攻防演练，组建专业攻防团队模拟各类攻击场景，锤炼快速发现、精准处置、溯源反击的实战能力，在多次省级以上攻防演练中表现优异，2024年宝鸡市数据系统荣获“优秀防守单位”称号。三是夯实技术防护基础。部署防火墙、堡垒机、态势感知平台、抗DDOS防护等先进安全设备，实现全栈安全防护；严格落实网络安全等级保护和商用密码应用安全性评估要求，确保平台安全合规运行，为数字政府建设筑牢安全基石。
数字政府建设是践行党的二十届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的全方位系统性改革，更是释放治理新动能的核心抓手。宝鸡市以“系统集成、集约高效”为核心路径，通过资金集约共享、人力专业协同、物资循环复用、安全自主可控、网络主动防控的多元实践，走出了一条具有宝鸡特色的数字政府建设之路。这些探索与成效，不仅为区域数据基础设施建设提供了可复制、可推广的经验，更以数字化转型为引擎，持续赋能千行百业提质增效，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 （作者：袁 瑞）（宝鸡市数据局党组书记、局长）
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