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快评｜中国住建部重申“限高令”，“面子工程”可以休矣

Admin5 2021-09-11 10:19

9月10日，中国住房和城乡建设部（下称“住建部”）公布《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》（简称“《征求意见稿》”），再次重申“限高令”。

《征求意见稿》提出，各地要严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。城区常住人口300万以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑；城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

事实上，近两年，“限高令”一直在被反复提及。2020年4月27日，住建部和发改委两部门在《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》中就提及严格限制各地盲目规划建设摩天大楼。不久前的2021年7月6日，国家发改委发文《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》，要求加强超高层建筑的审批和严控把关质量安全。

在本次《征求意见稿》中，再次强调了审查、备案审核的要求。比如，审批超高层建筑应“确保当地消防救援能力相匹配”，而对于250米以上的超高层建筑还“应结合抗震、消防等专题严格论证审查，并报住房和城乡建设部备案复核”。

更为重要的一点是“实行超高层建筑决策责任终身制”，各地的超高层建筑作为重大公共建设项目报城市党委政府审定，实行责任终身追究。

从过往经验来看，超高层建筑确实面临着“高处不胜寒”的问题。曾经，上海胶州路高层住宅失火就暴露了高层建筑在消防安全方面的难题。而在近期的郑州特大水灾中，超高层建筑在断水断电的情况下也成为困住居民的“孤岛”。

不仅如此，超高层建筑也有可能加剧城市交通拥堵，加剧城市“热岛效应”，形成光污染、高楼峡谷风，这都是从严审批超高层建筑的原因。在各地的超高层建筑“上马”的时候，要更加充分评估论证超高层建筑建设的风险问题和负面影响，而不是追求“面子工程”“贪高求大”。

本次《征求意见稿》也指出，我国超高层建筑的建设使用，在集约利用土地资源、推动建筑工程技术进步、促进城市经济社会发展等方面发挥了积极作用。但近年来，一些城市攀比建设超高层建筑，盲目追求高度第一、形式奇特，脱离实际需求，抬高成本投入，加剧能源消耗，加大安全管理难度。

根据《征求意见稿》，按照不同的城市能级来“限高”，也反映出超高层建筑“因城施策”的思路。在城市宜居的思路下，更安全、更生态、更舒适成为城市建设的发展方向。

最后，从房地产企业角度来说，我国“收紧”超高层建筑的审批，也意味着房企要在布局方面做出相应调整。当超高层建筑不再是某些地方政府的“面子工程”时，房企也将朝着更加“让城市更宜居”的方向布局。

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