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仲裁制度改革迫在眉睫，旧规则短板亟待补齐

中华新闻网 2026-09-25 21:40

中华新闻社西安电（记者常建国） 是时候重新审视现行仲裁相关条例，启动系统性修订乃至废止工作。作为多元化纠纷解决机制，仲裁设立之初的核心优势在于程序简便、审理周期短，实行一裁终局，不必像诉讼那样经过一审、二审，能够快速了结商事争议，契合市场主体高效化解矛盾的需求。但经过多年实践，原有制度设计的弊端日益凸显，短板已经盖过效率优势，难以适配当前复杂的民商事纠纷环境。

仲裁裁决质量的根基在于仲裁员队伍。按照原有规则，仲裁员名册准入门槛偏宽，不少入选人员并非长期深耕法律实务，部分行业专家虽懂专业，但对证据采信、法律适用、裁判说理掌握不足，造成仲裁员队伍业务水平、法律素养参差不齐。在多地司法审查案件中，此类问题集中暴露：有案件中仲裁员未审慎核查证据链条，仅凭单薄欠条便认定债权成立，催生虚假仲裁；部分案件仲裁庭对法律条文理解偏差，对合同效力、违约责任认定出现明显瑕疵；还有案例反映仲裁员未主动披露利益关联，存在潜在中立性风险，直至当事人申请撤销裁决阶段才被法院发现。

从程序机制看，一裁终局是一把双刃剑。裁决一经作出，即具备强制执行力，当事人可直接向人民法院申请强制执行。不同于两审终审的诉讼制度，当事人没有常规上诉渠道，救济途径非常有限。根据法律规定，当事人仅能在存在证据伪造、仲裁程序违法、违背公共利益等法定有限情形下，向法院申请撤销仲裁裁决或者申请不予执行。而司法审查以程序审查为主，原则上不重新全面审理案件实体事实。很多实体认定错误、说理粗糙的仲裁裁决，因不属于法定撤销事由，法院无法否定其效力，只能进入强制执行程序。当事人即便对实体结论不服，也难以有效纠错，大量矛盾在执行阶段集中爆发，出现财产查封、冻结后当事人持续信访、申诉的现象，不仅增加法院执行压力，也损害仲裁公信力。

在经济活动日趋复杂的今天，市场对纠纷解决的期待，是效率与公正并重，不能为追求速度而弱化质量把关。值得关注的是，新修订《仲裁法》已于2026年3月1日正式实施，从立法层面完善仲裁员遴选、信息披露、回避、考核追责机制，强化司法监督，正是针对过往痛点作出的制度调整。与之配套的旧仲裁条例，部分条款已经滞后于新法精神。

面对现实矛盾，立法与配套规则的优化势在必行。要么对原有条例全面修订，收紧仲裁员准入、考核、退出机制，强化裁决文书说理要求，适度优化司法审查边界；要么对不合时宜的旧条例予以废止，统一以新《仲裁法》作为仲裁活动的根本遵循。唯有补齐制度短板，规范仲裁员队伍，健全纠错通道，才能让仲裁回归专业、公正的本源，真正成为高效可靠的商事纠纷化解途径，服务市场经济高质量发展。

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