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关于根治沉疴顽疾、全面重塑陕西优质营商环境的公开信

中华新闻网 2026-07-05 22:11

尊敬的陕西省委省政府领导：

您好！

三秦大地，文脉厚重、产业坚实，是西部发展的核心引擎，也是无数企业家扎根创业、深耕实干的热土。长期以来，省委、省政府高度重视营商环境建设，持续出台惠企政策、推进政务改革、简化办事流程，着力破除市场壁垒、激活市场活力，为全省经济高质量发展筑牢了根基，全省市场主体数量稳步增长、产业能级持续提升，这一系列务实举措、亮眼成效，全省企业和群众有目共睹、由衷认可。

作为长期深耕陕西、见证区域发展的从业者与观察者，我扎根三秦多年，深度参与本地产业投资、项目落地、市场经营全过程，既亲身感受着陕西发展的蓬勃势头，也直面了当前营商环境中存在的沉疴顽疾。当前，全省营商环境建设仍存在“政策落地温差、政务服务堵点、法治保障短板、基层执行乱象”等突出问题，部分领域的不作为、慢作为、乱作为现象，不仅挫伤民营企业投资信心、挤压市场主体生存空间，更制约了陕西产业升级、招商引资和高质量发展进程，与全省打造市场化、法治化、国际化营商环境的战略目标严重不符。本着热爱陕西、助力发展、建言献策的初心，实事求是反映问题、剖析根源、提出整改建议，望予以重视、督导整改、全面优化。

一、当前陕西营商环境存在的突出痛点与核心问题

（一）政策悬空落地难，惠企红利“纸上流转”

我省密集出台大量助企纾困、产业扶持、招商引资政策，文件规格高、扶持力度大，但普遍存在重出台、轻落实、弱兑现的问题，形成“政策空转”现象。多数惠企补贴、税收减免、产业奖励、创业扶持政策门槛模糊、细则缺失、申报繁琐，企业符合条件却“申报无门、兑现无路”；部分部门对上级政策选择性执行，利好落地推诿拖延，没有明确办结时限、没有闭环落实机制。

同时，政策宣传碎片化、解读表面化，大量中小微企业、本土创业者无法精准知晓适配政策，大型落地企业也难以完整享受扶持红利。“看得见政策、拿不到红利”成为民营企业普遍困境，严重削弱了政府公信力，让惠企政策沦为“纸面福利”，极大降低了市场主体的获得感与归属感。

（二）政务服务效率偏低，不作为慢作为问题突出

尽管全省大力推进“放管服”改革、一站式政务服务，但基层执行层面官僚主义、形式主义依然顽固，服务企业的意识严重缺失。部分职能部门、窗口单位服务标准不统一，办事流程随意变动，同类事项不同窗口、不同人员办理结果不一，企业办事反复跑腿、重复提交材料。

针对企业项目审批、资质办理、备案登记、变更注销等高频事项，拖延积压、推诿扯皮现象频发，无理由延后审批、隐性设置门槛、人为增加办事环节等问题屡禁不止。更有少数工作人员服务态度生硬、履职消极懈怠，面对企业合理咨询、合法诉求，敷衍应付、消极推诿，缺乏主动服务、靠前服务的意识。

此外，涉企检查乱象未彻底根治，部分部门存在随意检查、多头检查、过度检查问题，以监管之名干扰企业正常生产经营，加重企业合规成本与运营负担，让企业疲于应付、不堪其扰。

（三）法治营商保障薄弱，民营企业权益难兜底

法治化是营商环境的核心基石，也是民营企业安心经营的根本保障，但当前陕西涉企法治保障仍存在明显短板。政企纠纷处置不公、民营企业维权成本高、周期长、难度大是普遍痛点。部分基层单位存在履约失信、政策反悔、协议不落地等问题，政府签约项目随意变更、落地承诺无故落空、合作协议拖延履行，“新官不理旧账”现象突出，严重破坏政企合作信任体系。

在市场监管、纠纷处置、涉企执法中，存在尺度不一、选择性执法、过度执法等问题，对民营企业轻微过错过度追责，对企业合法经营权益保护不足。部分司法、执法环节处置效率低下，企业经济纠纷、侵权案件久拖不决，维权耗时耗力、胜诉难落地，合法财产权益、经营权益无法得到及时有效保障，导致投资者顾虑重重、不敢长期投入、不敢扩大经营。

（四）本土产业扶持不足，本土企业生存发展遇困

近年来各地全力招商引资、礼遇外来企业、优待落地项目，给予大量政策倾斜、资源扶持、配套保障，但重招商、轻培育、重外来、轻本土的失衡问题十分突出。众多深耕陕西多年的本土民营企业、中小微创业者，作为稳就业、稳税源、稳产业的根基，却长期得不到同等政策支持、资源倾斜。

本土企业在项目申报、场地扶持、融资贷款、政策补贴、市场准入等方面壁垒重重，相比于外来落地企业，扶持力度弱、办事难度大、生存压力高。这种“重外轻内”的发展导向，导致本土优质企业成长受阻、创业活力不足、产业根基薄弱，出现“招来女婿、气走儿子”的尴尬局面，既不利于培育本土特色产业集群，也难以形成内外企业共生共荣、协同发展的良好生态。

（五）基层营商乱象频发，破坏区域发展整体形象

部分区县、乡镇基层单位服务意识淡薄、治理能力不足，存在隐性壁垒、人为设卡、办事拖沓等乱象。在企业用地、用工、配套设施保障、民生服务配套等基础保障工作中，不作为、慢作为、乱作为问题突出，企业落地后的后续服务严重缺位。

同时，个别领域存在监管宽松不一、营商风气不正等问题，部分行业隐性规则、人情壁垒依然存在，公平竞争的市场环境未能完全形成。这些基层乱象看似零散细碎，却直接影响企业直观体验，损害陕西整体营商口碑，制约全省招商引资软实力，导致优质项目不敢落地、优质人才不愿扎根、本土企业不断承压。

二、问题产生的核心根源

纵观各类营商环境乱象，根源并非政策体系不完善，而是执行落实缺位、监督问责失效、服务理念错位。一是部分干部政绩观偏差，重表面工程、轻实效落地，重政策发文、轻闭环兑现，将营商环境建设流于形式、止于文件；二是服务意识严重缺失，官僚主义作风根深蒂固，没有真正树立“服务企业就是服务发展”的理念，被动履职、消极履职；三是监督问责机制不健全，对涉企不作为、慢作为、乱作为现象容错过度、问责过轻，缺乏常态化督查、公开曝光、严肃追责机制；四是政企沟通渠道不畅，企业诉求响应、办理、反馈闭环机制不完善，企业难题无处诉、诉求无人管、问题难根治。

三、重塑陕西一流营商环境的整改建议

为彻底根治营商环境沉疴顽疾，破除发展壁垒、激活市场活力、重塑陕西营商口碑，助力全省经济高质量跨越式发展，结合企业经营实际与区域发展现状，现提出五点务实整改建议：

（一）打通政策落地“最后一公里”，实现惠企红利精准直达

建立全省政策落地闭环落实机制，对所有涉企扶持、产业培育、招商引资政策，逐一细化实施细则、申报流程、兑现时限、责任单位，杜绝政策模糊、悬空空转。全面清理过时政策、冲突政策、形式化政策，统一搭建省级惠企政策智能推送平台，精准匹配企业类型、行业领域，实现政策精准推送、一键申报、免申即享。

建立政策兑现公开公示制度，每月公示惠企政策兑现清单、未兑现原因、整改时限，对无故拖延、拒不兑现的部门公开通报、严肃问责，确保所有惠企红利直达市场主体，让企业真正享受到政策利好。

（二）全面深化政务服务改革，树立高效便民服务新风

持续深化“放管服”改革，全面精简涉企审批环节、压缩办理时限、减少申报材料，对企业开办、项目审批、资质办理、注销变更等高频事项，全面实现“一网通办、一窗通办、限时办结”。统一全省政务服务标准，杜绝不同窗口、不同区域办事标准不一的乱象，彻底解决企业“多头跑、反复跑、跑断腿”难题。

建立涉企服务首问负责制、限时办结制、过错追责制，对企业合理诉求全程跟进、闭环落实。规范涉企监管行为，全面清理多头检查、随意检查、过度检查，推行“无事不扰、有事必应”的精准监管模式，最大限度减少对企业正常经营的干扰，切实为企业减负松绑。

（三）筑牢法治营商底线，全方位护航企业合法权益

坚决整治“新官不理旧账”、政府履约失信问题，建立政企协议履约台账，对历届政府签约项目、合作协议逐一梳理、限期兑现，对无故违约、拖延履约的单位及责任人严肃追责，坚决维护政府公信力。

规范涉企执法、司法行为，统一执法尺度、杜绝选择性执法、过度执法、随意执法，坚持包容审慎监管，保护民营企业、中小微企业正常经营秩序。搭建民营企业维权快速通道，简化涉企纠纷处置流程、压缩办案时限，高效化解政企纠纷、市场侵权纠纷，依法全面保护企业财产权、经营权、创新权，让企业安心经营、放心发展。

（四）统筹内外企业发展，培育本土优质产业生态

彻底扭转“重招商、轻本土”的发展误区，坚持招商引资与本土培育并重，给予本土民营企业、中小微企业与外来落地企业同等的政策待遇、资源扶持、服务保障。出台本土企业培育专项方案，在项目申报、融资贷款、场地补贴、市场准入、品牌培育等方面加大倾斜力度，扶持本土特色产业、中小微企业成长壮大。

搭建本土企业交流对接、资源共享、赋能发展平台，助力本土企业转型升级、提质增效、做大做强，培育一批陕西本土龙头企业、特色产业集群，形成“外来项目落地赋能、本土企业扎根崛起、政企共生共荣”的良性产业生态。

（五）健全督查问责长效机制，常态化优化营商环境

建立省级营商环境专项督查机制，由省委、省政府牵头，定期开展全省营商环境大排查、大整治，全面梳理各地各部门存在的不作为、慢作为、乱作为问题，建立问题台账、限期整改、销号管理。

畅通政企常态化沟通渠道，开通营商环境投诉举报专属通道，对企业反映的合理诉求、突出问题，做到接诉即办、全程督办、限时反馈。建立公开曝光、严肃问责、正向激励双向机制，对营商环境优良、服务企业高效的单位予以表彰，对破坏营商环境、损害企业权益的行为公开曝光、从严追责，倒逼各级部门转变作风、优化服务。

营商环境是第一竞争力，是陕西高质量发展的生命线。当前区域竞争日趋激烈，唯有刀刃向内、刮骨疗毒，彻底破除体制机制障碍、根治作风顽疾、补齐发展短板，才能留住市场主体、激活发展动能、汇聚优质资源。

坚信在省委、省政府的高度重视与强力督导下，陕西必将彻底扭转营商环境乱象，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让三秦大地成为投资兴业的沃土、创新创业的高地，推动全省经济社会高质量发展再上新台阶！

中华新闻社社长常建国 (常建国，资深媒体人，历任中国产经新闻报陕西记者站站长、人民日报海外网加拿大频道执行总编。现任中华新闻社社长。深耕产经新闻领域多年，长期扎根三秦大地，持续调研、深度研判陕西省产业经济、招商引资与营商环境建设相关课题，兼具一线新闻采写、跨区域产业观察及海外经贸交流多元视角。)

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