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济南历城华山街道违法强拆经营性商铺引争议 当事人质疑两级判决适用法律失当，三百余万元损失亟待厘清
中华新闻网 2026-08-05 08:14
近日，本媒体接到济南市历城区市民王在田投诉反映：其拥有完整产权、持续经营27年的临街经营性商铺，遭历城区华山街道办事处夜间强制拆除。法院虽认定强拆行为违法，但一、二审赔偿判决标准引发当事人强烈异议，三百余万元财产损失未能填平，当事人多年持续维权，期盼司法机关重新核查案件，作出公正处理。
据投诉人王在田介绍，其名下洪家园192号房屋产权、土地权属证件齐全，自早年起长期作为临街商铺经营。片区改造推进过程中，华山街道办事处开展政策公示、入户宣讲、多轮协商等前置工作，双方分歧集中体现在补偿核算标准上。王在田无法认可相关补偿方案，始终未能达成安置协议。2016年12月16日夜，华山街道办事处组织人员对涉案房屋实施强制拆除，商铺主体、装修设施、经营设备全部损毁，维系二十余年的经营根基彻底灭失。
庭审过程中，华山街道办事处未能提交强拆具备法定审批、强制执行手续的相关证据，法院生效裁判确认本次强拆行政行为整体违法。按照《国家赔偿法》确立的“全面赔偿、填平损失”原则，行政机关违法强拆之后，赔偿标准不应低于当事人合法征收能够获取的补偿权益，杜绝行政违法造成群众财产受损。但王在田表示，一审判决适用补偿文件存在明显偏差，由此产生巨大赔偿差额。
据了解，鲁国土资字〔2017〕383号文件对集体土地房屋补偿设置双重标准：安置面积以内房屋按较高标准核算，超出安置标准房屋仅参照地上附着物重置价补偿。涉案房屋中210.07平方米临街经营性商铺，按照该文件仅能按1050元/平方米核算，而同片区房屋公允单价可达15187元/平方米，二者价差悬殊。也正因该标准补偿失衡、争议较大，济南市随后出台济政发〔2017〕33号文件，弥补前述政策缺陷，统一片区房屋补偿规则。
投诉人称，一审审理阶段济政发〔2017〕33号文件已经正式实施，完全适配本案情形，但承办法官依旧单独适用存在短板的鲁国土资字〔2017〕383号文件作出裁判。无视商铺完整产权、临街区位价值与长期经营性属性，简单按照普通住宅附着物标准核算赔偿，直接造成三百余万元经济损失。即便司法裁量存在合理空间，数百万元差额早已超出自由裁量边界，判决结果严重失衡。
针对房屋属性问题，王在田向媒体提供全套佐证材料：2002年后多年营业执照、文明诚信经营表彰文件、连续纳税凭证、商铺对外租赁合同等系列证据，完整印证房屋长达27年持续经营的事实，属于能够稳定产生收益的经营性商铺。当事人主张按照商铺市场价值核算损失具备事实支撑，但一审判决未充分采信全套经营证据，抹杀房屋商业价值。
一审宣判后，王在田提起上诉，寄望二审法院核查事实、纠正法律适用偏差。他认为，二审程序核心价值在于纠错，案件在补偿政策选用、房屋性质认定、损失核算三大关键层面均存在重大问题，期待二审适用新的补偿文件、认可商铺属性，重新核算损失。但二审未能全面查清核心争议事实，没有纠正一审判决瑕疵，当事人维权陷入困境。
王在田提出五项诉求：厘清事件经过，还原拆迁前期街道开展政策宣讲、协商沟通的客观事实；完整认定房屋经营性商铺属性；弃用补偿标准失衡的规范性文件，适用同期实施的济政发〔2017〕33号文件；参照片区商铺市场价足额赔偿房屋价值、停产停业、财物损毁等全部损失；落实全面赔偿原则，纠正两级裁判事实与法律适用错误。
违法强拆，本身就是对公民合法财产权益的侵害。行政赔偿诉讼，本应是产权人挽回损失、寻求公平正义的重要救济途径。本案行政机关强拆行为已被确认违法，当事人背负巨额损失多年奔走维权。如何准确区分住宅与经营性商铺价值、如何选择适配的补偿政策、如何恪守“全面填平损失”的国家赔偿准则，不仅关乎当事人一家切身利益，也事关当地征收拆迁领域产权保护导向。
期盼相关司法机关能够正视当事人诉求，全面复核案件证据与裁判尺度，严格依据《宪法》《民法典》《国家赔偿法》相关规定依法审查，妥善化解矛盾，以公正裁判守护群众合法不动产权益，树立规范行政征收、平等保护产权的法治导向。
说明：本文内容依据投诉人单方提供材料整理，相关事实与法律争议仍有待各方进一步核实，欢迎济南市历城区华山街道办事处、案件承办法院作出回应。
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